评论：个税自行申报：为什么申报的少观望的多

　　目前，在北京市500多万个人所得税纳税人中，约有25万人年收入达到了12万元，需要向地税局自行申报。如果将个体工商户也包括在内，北京市年收入达12万元的个人约有30多万人。记者从北京市地方税务局了解到，截至1月5日，北京市已有800多人进行了个税申报。其中濮存昕、徐帆、英达等一大批演艺明星，国家女排教练员等知名人士申报踊跃（1月6日《新京报》）。

　　个人所得税是社会财富的二次分配，体现的是公平与效率的平衡。个人所得税法修订后，年所得超过12万元的个人，不论其所得平常是否足额缴纳了税款，都负有自行纳税申报的义务。修改后的个税法关照了低收入人群的利益，也第一次用立法手段对“为富不税”说“不”。而2007年1月1日至3月31日，是年所得12万元以上的纳税人进行个税申报的申报期，也是新修订的个人所得税法实施后，年所得12万元以上的纳税人按修订后的税法规定自行纳税申报的第一年。那么，个税自行申报：为什么申报的少观望的多？笔者在此谈谈浅见，以抛砖引玉。

　　申报心理难平衡。1994年，我国统一的个人所得税税法正式实施，尔后尽管税改的步伐没有停歇，但公众自觉纳税意识不强，近几年存在“劫贫济富”、“为富不税”现象：越是有钱人缴税反而越少，甚至不缴税，而中低收入阶层却成了缴纳个税的主力军--2004年中国个人所得税收入为1737.05亿元，其中65%来自工薪阶层。这样，普罗大众就觉得，“富人”宁可花天酒地也不依法纳税，“穷人”整日愁吃住却要纳税有何道理？所以，人们希望有必要公布个税自行申报人数，对那些“为富不税”者进行曝光并严惩。

　　主动报税缺乏激励。按照西方国家比较成熟的税务体系，缴付个人所得税后的完税凭证，同金融机构、证券公司和税务局联网，“连续几年个人所得税纳税比例比较高的纳税人，在日后执行银行贷款和证券买卖的时候，都可以以完税凭证作为一种信用依据”，并将职工在职期间所缴纳的税金与社会福利按比例联系起来，在退休之后可以享受到福利费。而目前，由于我国个人缴纳所得税体制没有和金融机构、保险、股票等相关体系联系起来，所缴纳的个人所得税和后期的保障（退休之后）没有关系，导致了多数人在纳税意识上主动性不高。

　　不申报或不实申报后果并不严重，最高罚款5万元。新法规定，纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并对其处不缴或者少缴税款的50％以上5倍以下的罚款。另外，纳税人编造虚假计税依据的，由税务机关责令限期改正，并处5万元以下的罚款。

　　政策出台并不等于万事大吉。修订后的个人所得税法规定，每年的1月份至3月份为个税自行申报期，但如何申报、如何处置不报？目前不仅普通人不清楚，就连好些税务人员也知之甚少。可见，政策出台之后，还需要税务部门随时关注社会各界的反映，并通过新闻发言人、媒体或网络及时作出回应。如税务总局编写实例，就个税自行申报的几种情形，分别进行了示例分析，以指导纳税人自行申报，这就能帮助纳税人加深对个税自行纳税申报办法的理解，顺利、快捷地进行个税自行申报；2006年底中国股市的一波牛市行情而导致一些股民反应强烈，税务总局就明确指出“股票转让所得暂免征收个人所得税”，这又能让征纳双方保持良好、有效的沟通和互动，减少矛盾的产生和情绪化的攻击。

　　总之，2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。期待全国税务系统大力推进依法治税，遵循依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，强化税收执法监督，大力整顿和规范税收秩序，加强税法宣传教育，让公众充分了解和掌握修订新法的依据、申报对象、申报内容、申报地点、申报期限、申报方式、申报管理、法律责任、执行时间、具体操作方法等方面，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项工作任务，推进税收事业发展。