从新名词解读江苏土地新政

　　1月12日，记者采访全省国土工作会议，耳闻不少新名词，我省实行的土地新政，土地政策从严从紧，从中央到地方，已经是箭在弦上，势在必行。

　　市长担保“饭碗田” 自《江苏省市级政府耕地保护责任目标考核办法》出台，各省辖市市长已成为本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积的第一责任人。到“十一五”期末，我省耕地保有量应为7050万亩，作为约束性指标。从2006年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，省政府对各市分别考核一次。对考核认定为不合格的，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田；整改期间，暂停该市农用地转用和征收土地审批。耕地保护责任目标考核结果，被列为各省辖市市长工作业绩考核的重要内容。南京、南通、泰州等市又相继制定出台了县级政府耕地保护责任目标考核办法。这样，市长作为第一责任人，保护着7050万亩“饭碗田”。

　　节约集约用地“倒逼机制” 采访中领导用得最多的是加快形成节约集约用地的倒逼机制，促进土地利用方式和经济增长方式转变。而所谓“倒逼机制”，即推进土地利用“三集中”政策，工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，加大闲置土地处理力度，加大土地供应调控力度，优化房地产市场土地供应结构。在城市批次用地中，按规定比例控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。“倒逼机制”最重要的是坚持成本体现补偿、价格反映稀缺的原则，加大土地取得、使用和保有成本。调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税和耕地占用税标准，将土地出让收入和支出全额纳入财政预算管理，遏制新增建设用地扩张和利益冲突。

　　“像保护文物一样保护山体资源”“像保护文物一样保护山体资源”，是记者会议期间感受最深的一句话，决策者将山体资源与文物同等看待，表明了省委、省人大、省政府对开山采石的高度重视。据了解，我省各地正在加紧落实新一轮开山采石禁采区，运用新技术编制全省新一轮开山采石禁采区分布图，强化禁采区管理，对新的禁采区内的开山采石企业逐一清理登记，确保在2008年底前分批予以关闭。另外，对上一轮经省政府批准保留的采石企业进行全面清理，凡严重影响景观、没有按照批准的开发利用方案整治的，将立即予以关闭。 本报记者 丁蔚文