“免费服务”将普惠更多市民

　　两会观察

　　代表委员认为，政府工作报告“字眼”变化折射政府理念变革

　　“与往年相比，今年政府承诺的十件实事中，有两个高频词，一个是‘免费’，一个是‘购买’。这两个词频频出现，反映了政府在财政使用上一种新的价值取向，也表明政府公共管理水平在不断提高。”昨日，市政协委员、武汉卓尔集团董事长阎志对本报记者如是说。他的这一“观察”引起不少代表、委员共鸣，他们认为，“字眼”变化折射出政府理念变革。

　　“免费服务”普惠更多市民

　　记者发现，在今年的《政府工作报告》“十件实事”部分，就有4次出现“免费”字样，而且这4个“免费”的项目，全部是针对弱势群体的。另外，还有多处内容涉及“补贴”。

　　“为弱势群体提供尽可能多的免费服务，这正说明政府越来越重视以人为本的普惠意识。”武汉市残联副理事长陈家咏委员说，弱势群体因各种原因，本来经济基础就相对较差，加上他们生活、就业及子女入学支出，相对于其他人来说，他们更需要照顾。

　　华中科技大学公共管理学院副院长刘建平代表认为，“免费服务”的增多正说明政府的公共服务意识在增强。比如说，计算机室应该是国家的公共资源，以前由于单位的不同，导致这些资源并不能真正的“公有”。

　　此次政府将其列入免费向中小学生开放的计划项目，就是让公共资源最大限度地用于公共服务的体现，是一种进步。

　　“购买”彰显政府管理新理念

　　《政府工作报告》的十件实事中，另一个出现频率较高的词是“购买”，共有4处。

　　“从‘购买’一词可以看出，我们的政府在管理上更加重视走市场化的道路了，不再是无所不能的包办政府了。”武汉大学政治与公共管理学院副教授尚重生认为，从西方发达国家政府公共管理操作方式来看，他们的政府和“第三部门(如行会、协会等非官方组织)”职权很明确，政府部门在大的政策和方针上把关，其他具体的操作则交给市场来运作。

　　尚重生认为，如果由政府部门包办，不仅会加重政府部门的成本和降低办事效率，违背市场规律，而且还会因暗箱操作导致腐败的发生。政府在一些事情上适度地“放手”后，没有权力的介入，信息公开，直接受益的就是老百姓了。

　　政府要有所为有所不为

　　“尽管政府在办事思路上有一些改变，但我认为这种思路也应该改得彻底些”。武汉大学法学院教授秦前红代表也提出，我们的政府不可能是全能的政府，不可能做到无所不能。在市场经济体制下，有些事情是要给市长做的，但有些事情却是要给市场做的。

　　秦前红说，在目前社会很多方面都需要发展的情况下，政府的工作应该有一个轻重缓急，而不能什么都去包办，比如企业等问题就应该放手交给市场去处理，政府就不要再花大力气去管，不然很容易出现事倍功半的状况。

　　政府究竟是万能的还是有限的？在参与代表团讨论时，武汉市市委书记苗圩说，在社会主义市场经济体制下，政府的确不应该是万能的。通俗地说，就是“市场的找市场，市长的找市长。”苗圩说，对于社会管理，是政府在任何时候都不能放手的工作。但目前社会管理有很多方面的工作要做，这里也要发展，那里也要发展，而我们的资源、时间、能力又有限，所以目前只能从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，重点解决好事关民生的医疗、教育、社保、就业等问题，尽最大努力保证我们的城市又快又好地发展。

　　【五年目标】

　　加大公益性投入

　　全面建设亲民政府

　　在政府工作报告中，武汉市政府的未来五年计划一个重要的内容就是全面建设“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府，加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，推进制度和管理创新，不断优化投资环境，强化科学发展的行政体制保障。

　　转变职能，推进服务政府建设。依法界定政府职能，优化政府设置，强化社会管理和公共服务职能。深化公共财政体制改革，加大对公益性、基础性领域的投入，增加政府提供公共产品和服务的能力。

　　本报记者 何辉