评论：腐败，如何才能走出“割韭菜”怪圈

　　2006年虽然已经过去，但胸中仍有诸多感慨，2006年的确是很特殊的一年。反腐败力度之大正是其特殊性的显著表现之一。可以说，将反腐败力度空前之大的2006年冠以“中国反腐败年”的称号，其也是受之无愧。

　　盘点2006年反腐动作，可圈可点之处颇多。第一，反腐不避高官。有王昭耀、刘志华、王有杰、杜世成等省部级大员，更有陈良宇这一权倾朝野的副国级高官。第二，敢抓大案、窝案。从以陈良宇为首的上海社保基金腐败，到以王昭耀为“核心”的安徽第一权力家族“窝案”，再到深圳中级人民法院法官“集体沦陷”，都是涉及面大，影响恶劣的重案要案。第三，反腐不避领域，除继续以党政机关及其领导干部为重点外，也涉及到军队这一过去反腐重拳不曾触及、不敢触及或很少触及的领域（如海军副司令员王守业中将腐败案），而且高校、医院等事业单位也纳入了反腐工作的视野（如原湖南省人民医院院长屈全福腐败案，天津大学腐败案），连国有企业也不能避过反腐铁拳（如中国建设银行原行长张恩照腐败案）。第四，加强纪委的直管力度，中央向多个省市“空降”纪委书记。

　　针对2006年的反腐重拳，我们能期待什么呢？换句话说，中国的腐败状况会不会因为2006年反腐风暴的横扫而有着根本好转呢？笔者以为，答案应该是否定的，中国腐败状况并不会因一场场反腐风暴而走出“割韭菜”怪圈。

　　当年针对中国共产党如何才能走出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”历史周期率的质问，毛泽东的回答是：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”毛泽东把王朝周期性的原因归结于政府腐败，归结于专制，归结于对统治者队伍缺乏有力的监督与制约，是颇有见地的，而毛泽东将“民主”作为防腐、反腐的妙方也是十分正确的。正如毛泽东所言，只有民主才是治理腐败的密钥，更是预防腐败的密钥，只有依靠民主及依据民主原则而建立起来的一系列制度，才能帮助我们走出反腐败的“割韭菜”困境。

　　首先，认真贯彻党内民主，继续扩大并落实党外民主。归根结底，腐败是权力异化的怪胎。由于共产党是我国唯一执政党的特殊制度，因此，党员干部，尤其是握有重权的党员干部权力过份集中。党委领导体制虽然为委员会制，但实质上，委员会制的决策机制并未能够得到很好贯彻，这已经成为毫无争议的事实，党委的决策权往往等同某些领导的个人决策权。而党外民主虽有人民代表大会制度、政治协商制度等制度保证，但正如社会有些说法所言，“人大负责举手，政协负责拍手”，某些地方人大和政协也难免沦为地方党委和政府意志合法化的工具，更何谈监督？而且有些地方人大代表选举往往并不是民意的选择，而是“集中”体现地方党委甚至政府的意志，政协委员的任命更是“主观意志”的产物。更有甚至者，人大及政协这两个重要的民主机关，还逃不了被二线化的命运，成为党政领导干部退居二线的栖身之所。因此，党内民主必须不折不扣地执行；人大政协等党外民主制度更是必须硬起来，要让人大充分行使决策权力，切实履行监督职能，让政协更好地发挥参政议政职能，不再是“橡皮图章”。

　　第二，建立科学的决策机制，尽量减少决策过程中的个人主观因素。中国自古以来就是政治主导型国家，而且新中国更是把政治主导发挥到极致，政治的渗透力可以说无孔不入，连小到生儿育女、生男生女的公民私事都能够纳入国家管辖范围。（“政治主导”有其固有不足，也有其优点，乃是中性词）而中国特色的政治主导往往在某种程度上等同于“领导主导”。因此，地方决策权往往集中在某些领导手里。决策机制这一病态是造成目前腐败频发的重要原因。因此，必须建立真正的集体领导制度，决策过程应更多地运用科学手段，更多的参考各种客观因素，更多地倾听民意，并进而最大限度地限制领导者个人主观意志的影响。

　　第三，建立健全党务、政务公开制度。阳光是最好的防腐剂。把凡不涉及国家秘密及个人隐私的党务、政务公之于众；要逐步尝试建立领导干部及其亲属工作及收入申报制度。一句话，除极少数涉及国家秘密和个人隐私的情况外，能公开的就要尽量公开。然而，这种公开制度应该不同于现在所谓的公开制度，它要求把应该公开的信息清楚无误地在网络等现代媒体上予以公布，并且公民个人或有关组织机构可以随时查看，如无法查看或者有不清楚之处，则有质询权，被质询单位或领导干部必须给予合理的解释。

　　当然，正如民间流传的一句话所言，“中央政策是好的，只是到了下面执行走了样”。因此，民主制度必须具有可操作性，并且能够得到不折不扣的执行。这就要求在继续探索反腐败民主制度建设的同时，务必更加关注其执行效果，而且有必要对现有的各种宪法及法律规定的民主制度进行执行效果的调查评估，在此基础上完善其操作细则，让各种民主制度真正发挥其应有的作用。

　　反腐败不能只靠“风暴”，“风暴”只能管得了一时，管不了一世。根本扭转目前严峻的腐败形势，必须有常制，这一常制就是以民主为核心而设计出来的一系列制度。期待着逐步建立并完善各种民主制度，唯有如此，中国才能走出“前腐后继”的怪圈。