查地产业税收不能只靠突击

　　按照国家税务总局要求，河北省地税局和河北省国税局负责石家庄市100家房地产企业专项检查。河北省地税局负责稽查80家企业，省国税局委托石家庄国税局负责稽查20家企业。石家庄国税局对外披露：截至11月20日该局查出，20家企业从2003年到2005年应补税款8986万元。其中8家外商投资企业应补所得税4355万元，12家内资企业应补所得税4361万元；应加收滞纳金1945万元；罚款628万元。河北省地税稽查局查出应补税款700多万元，加上石家庄地税稽查局此前查处的应补税款共计1.3亿元（1月12日《中国青年报》）。

　　事实上，房地产业偷税漏税普遍严重已然是业内公开秘密。一个月前，襄樊市69家房地产企业向该市国税部门申报企业所得税情况为仅1家盈利，其余全部亏损，亏损面高达98.55%。截至2006年11月24日，襄樊市国税局通过重点评估其中10家企业，发现申报情况严重不实，现已依法查补这些企业所得税600多万元，同比增长40倍。2005年北京查补税款近4亿元，其中房地产企业补缴金额就超过8成。自2003年至2005年，北京地税局追缴房地产企业税款达10.05亿元。同年，全国税务系统针对房地产业进行了一次有11个省级国税机关和29个省级地税机关参与的大范围税收检查，补罚税款合计愈40亿元。据统计，约有90%以上房地产企业存在涉税问题。可见，石家庄市房地产业被彻查并暴露出问题是在人意料之中的必然结果。因此在我看来，查出地产业偷漏税问题本身不是问题，靠偶然彻查才暴露出隐藏的必然问题才是问题

　　彻查石家庄地产业税收暴露问题不无偶然性。报道称，2005年4月至7月，财政部驻河北省财政监察专员办事处对石家庄市10家房地产企业进行抽查，结果令其大吃一惊，地产企业偷逃税问题相当严重。随后专员办将结果直报财政部，财政部直递国务院。问题由财政部门发现而不是负有法定监管责任的税务部门发现，真可谓歪打正着，令人匪夷所思。此其一。其二，上面发话了才真刀真枪地去彻查。河北地税部门一位干部说，领导批示的措词很严厉，足见问题很严重。2006年10月，总局要求河北必须彻查石家庄100家房地产企业。河北省根据企业销售收入排出100家待查企业，其中包括专员办此前抽查的10家企业。不难设想，假如不是财政部抽查“拨出萝卜带出泥”，问题企业未必能撞上税务部门的枪口，即便查了也未必是彻查深查。其三，真查了才发现真问题。为了查深查透，石家庄市国税局从全市人才库中选调业务骨干60人，实行集中办案；成立了8个预审小组，边查边审；为迅速找出突破口，办案人员先后到房管、地税、银行等部门了解情况，从银行查到了被查的19家企业开立的238个账户，通过资金流掌握了企业的关键环节。同样可以断言，设若按照日常按部就班“体检式”“走过场”的泛泛查过，未必能查出问题或真问题。

　　有句话叫“不是骗子太聪明，而是被骗者太愚蠢”，套用在涉税案件上就是“不是偷税者太狡猾，而是制度太疏漏”。目下房地产业税收监管存在制度漏洞乃是不争事实。按现行规定，国税部门负责外资房地产企业和2002年以后新注册内资房地产企业。由于地产企业所得税原来一直由地税部门征管，现在内外资企业所得税合并后要求地产企业所得税逐步过渡由国税部门征管，税务部门在征管衔接上存在问题，为房地产企业偷逃税创造了可乘之机。比制度漏洞更可怕的是，官商勾结成为地产企业偷漏税的土壤温床和避风港。石家庄市国税稽查局对专员办查处问题进行落实的过程并非一帆风顺。一位税务干部说，在他们检查过程中说情的电话很多，有的甚至是领导。要命的是，时下有些地区少数承负国家税收“守门员”“看门狗”角色的监管部门政策执行力不到位和个别鼹鼠“吃家饭屙野屎”监守自盗，又为偷油老鼠开辟了“地下通道”。

　　地产业普遍偷漏税不仅践踏了税法尊严，而且助长了房地产业暴利雪球和泡沫形成，听之任之下去势必掣肘国家地产宏观调控效用，非严厉打击不可！石家庄100家房地产企业被彻查所反映出来的税收问题是全国地产业的缩影，它给人们留下的普遍警示是：靠偶然彻查才暴露真问题正是问题必然存在的前提；不打破地产业官商勾结链条，不填补制度漏洞，不挖出监守自盗的鼹鼠，就不可能消除地产业真问题真暴露的偶然性；不消除地产业真问题真暴露过多赖于领导批示之类的偶然性，就不可能消除地产商偷漏税屡查屡犯屡犯屡查“偷税有理，偷税有利”的必然性。