时刻把百姓安危放在首位

　　交通、火灾、煤矿、烟花爆竹、危险化学品……主要领域事故死亡人数全部控制在国家下达的年度目标以内。

　　元旦、春节、“五一”、“十一”……重要时段均保持安全生产的平稳态势。

　　1月14日，从省安全生产委员会办公室传出消息：2006年，全省没有发生一次死亡10人以上的特大事故。这是1991年以来第一次实现全年无特大事故的目标！全省各类事故死亡总人数比上年减少422人、下降12.62%，比国务院安委会下达给我省的年度控制考核指标少385人，是在“十五”期间死亡人数比“九五”期间减少1222人、年均递减6.72%的基础上，连续第6年稳定下降，有力地促进了和谐平安江西建设，为全省经济社会又好又快发展营造了良好的安全生产环境。

　　科学的理念引领，持之以恒坚持安全发展

　　没有安全，就没有发展；没有安全，就没有稳定。早在作出江西崛起重大决策之初，省委、省政府就明确提出：“江西经济发展必须建立在安全生产的基础上，不能建立在高危产业上，不能以损害人民群众利益甚至牺牲人的生命为代价。”

　　“十五”以来，省委常委会、省政府常务会、省长办公会先后20多次专题研究安全生产工作，从法律法规、投入保障等方面作出了重大部署；省委、省政府主要领导经常部署要求，经常告诫提醒，经常督促检查；省领导每年深入煤矿、烟花爆竹等重点行业，调查研究，解决问题。

　　去年，我省制定和发布了《江西省“十一五”安全生产规划》，首次将安全规划纳入经济社会发展的专项规划；亿元国内生产总值事故死亡率等，成为考核各地经济社会发展的主要指标。

　　为促进“科技兴安”，从2002年起，省政府每年安排4000万元用于烟花爆竹和小煤矿调整结构转移支付；从2004年起，省政府每年安排财政和基建资金4000万元作为省级安全生产专项资金，并用于省属煤矿安全技术改造；各级地方政府也从财政安排了安全生产专项资金解决安全生产实际问题。与此同时，经省政府批准，从2004年1月1日起，建立了吨煤10元（2005年起高瓦斯煤矿增加为吨煤15元）的煤矿安全费用提取制度；2005年12月1日起，非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品生产企业按销售收入提取一定比例的安全费用。这样，四类企业每年总共可提取安全费用近10亿元用于安全技术改造，极大地改善了安全生产条件。

　　严密的监管体系，使安全措施落到实处

　　完善安全体制法制机制，构筑严密的保障体系，是安全生产措施落到实处的关键。2001年，我省在全国率先成立了直属省政府的正厅级的安全生产监督管理局，在全国树起了“一面大旗”。到2004年，各设区市、县（市、区）全部成立了直属当地政府的独立的一级安全生产监督管理局，1548个建制乡镇和街道办事处全部设立了安监站或配备了兼职安全监管员，全省形成了“三级机构、四级网络”的监管体制。

　　在此推动下，全省上下形成了“党委政府统一领导、职能部门依法监管、企业主体全面负责、社会公众参与监督与支持”的安全工作格局，破解了大量安全工作中的难题。

　　依法治安，重典治乱。省政府先后制定颁布了5部安全生产专门规章，为安全生产提供了法律武器；严格安全生产许可制度，六大高危行业共计颁发安全生产许可证10149个；严厉打击非法生产，严格清理干部入股办矿，严肃查处责任事故。“十五”期间，仅特大安全事故就有268名责任人员受到处分，其中厅局级干部5人，县处级干部24人。

　　产业的结构调整，从源头上确保安全生产

　　高危行业比重大，分布范围广，管理基础弱，安全条件差，使我省一度成为事故多发地区。如何做到既保持安全生产的平稳态势，又促进经济的持续快速健康发展，从而在“安全发展”中实现又好又快发展？省委、省政府果断决策，把烟花爆竹、煤矿等安全整治纳入整顿和规范市场经济秩序的重点，同时加快产业结构调整，关闭淘汰落后生产能力，从源头上消灭事故源。“安全发展”作为科学发展观的一大理念，在全省上下得到了一以贯之的坚持，收获了沉甸甸的果实——“控制布局、扶植重点、提高档次、培育品牌”。烟花爆竹行业的治理和整顿，被列为全省安全整治的第一重点，从规范企业生产入手，按照“积极、稳妥、有序”的方针，实行“四个先退，两个缓冲”。全省花炮产地由29个县（市、区）调整到主要集中在5个县（市、区），生产企业由2万多家调整到2300多家，行业经济总量和利税总额却成倍增长，安全事故6年下降了65%。

　　“四个一律关闭”。通过实施安全程度评估和安全许可制度，打好瓦斯治理和整顿关闭小煤矿两个攻坚战，全省煤矿矿井数量从5000多处减少到700多处，煤炭产量却从1400多万吨增长到2800万吨，百万吨死亡率从2000年的13.73下降到去年的4.71。

　　“五整顿三加强”。道路交通安全整治从驾驶员队伍、交通运输企业、危险路段等整顿入手，竭力遏制重特大事故的发生，在高速公路里程、农村公路里程、机动车辆大幅增加的情况下，万车死亡率却从2000年的21.12下降到去年的6.59。

　　“五防八查一控制”。建筑施工安全整治通过严格许可制度、队伍资质、现场管理等，在建设规模成倍增加的情况下，全行业施工事故死亡人数下降了三分之二左右。

　　本报记者张志勇