评论：区域限批——迟扬的环保尚方剑

　　据悉，国家环保总局2007年1月10日将大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团列入“环保黑名单”，并首次启用“区域限批”的环保政策，对河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市等4个行政区域，执行“环保尚方剑”惩处，并明确指出：“除循环经济类项目外的所有建设项目停止审批，直到违规项目被彻底整改为止，而且还将依规追究涉及违规建设项目的相关人员的行政责任”。

　　高扬“区域限批”的“环保尚方剑”，这本是一条有关显示“中国政府遏制高污染产业盲目扩张的决心”而值得令人兴奋的消息，但从相关媒体的报道中，却透露出“迟扬的环保尚方剑”的痛楚。国家环保总局副局长潘岳表示：“作为一项行政惩罚手段，环保部门成立近30年来首次启用了‘区域限批’政策。”而且据悉，启用“区域限批”政策是迫于中国环境日益严峻的形势。换言之，“环保部门成立近30年来首次启用‘区域限批’政策”的“环保尚方剑”理由，完全是因为“迫于中国环境日益严峻的形势”的不得已而为之。那么问题来了——早知如此，何必当初？《中华人民共和国环境保护法》，于1989年12月26日正式颁布实施，在这长达近30年的时期内，以牺牲环境为代价的破坏式经济发展，除了令我们沾沾自喜的GTP奇迹外，“中国环境日益严峻的形势”又该谁来承担“政策责任”呢？当今需要花费巨额资金和人力物力才有可能缓慢修复的环境代价（据悉治理环境破坏将投入上万亿资金），又该由谁来埋单呢？“环保尚方剑”为何尘封近30年让那些环境破坏者赚得盘满钵满后才又扬起来呢？依法行政的环境保护真的这么难吗？也许这些问题才是更值得我们关注的。

　　据报道，严重违反环评和“三同时”制度的项目共计82项，涉及钢铁、电力、冶金等领域，投资达1123亿元。其中23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度。潘岳副局长认为：“这些违法违规项目的查处，反映出当前一些地方未批先建和越权审批现象严重，一些项目甚至得到了地方政府的庇护。……以往，被叫停的项目往往采取先补办手续蒙混过关，然后再用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺，致使一次次声势浩大的环评执法活动效果有限。……采用‘区域限批’政策就是一项针锋相对的有效措施。”不错，这种说法固然有一些道理，因为，一些地方和行业受地方利益和部门利益驱动，不顾当地的环境资源限制和国家的产业政策，以违法手段盲目发展高耗能高污染产业的现象仍时有发生。但是也要看到，假如把环境恶化的环保责任板子完全打在“地方政府”的身上的话，恐怕不太公平吧？首先，多年来“千里走单骑”的经济发展国策，原本就没有把环境保护的国策置于经济发展之上，尽管有关环境保护的法律已有近30年的时间，但是，从如今严峻的环保形势来看，只不过是一种“花瓶法律”而已。要不然何来“作为一项行政惩罚手段，环保部门成立近30年来首次启用了‘区域限批’政策”一说呢？在此不仅要问，近30年来，从上到下各级环保部门难道就没有“环保责任”吗？ 其次，正是由于几十年来的GTO崇拜与干部政绩考核挂钩的人事制度，造成了地方政府对环境保护的“避实就虚”和“弄虚作假”的选择，一心只为GTP的增量而不遗余力，再加上从上到下各级环保部门“睁只眼闭只眼”或者“服从地方政府”的无奈选择，才会致使几十年来环保任务从未完成的可怕事实。这一切难道手握“环保尚方剑”的相关部门就没有行政责任吗？ 其三，利益驱动、官商勾结、权力腐败、欺上瞒下、监督不力、惩处不严等等“潜规则”的得心应手，更加剧了环境保护的艰难推进。这一切不但说明当今的行政体制弊端重重，同时也说明当今的监督与司法体制问题多多。发生在各行各业的“群蛀腐败”现象，也是一种佐证。……。总之，环境保护的严峻形势，既与国家的经济发展政策有关，又与干部人事制度有关，既与行政体制有关，又与监督和司法体制有关。所以愚下认为，从有关媒体的报道中来看，“迟扬的环保尚方剑”假如只把板子打在地方政府身上的话，的确有失公平。从高层到基层、从体制到机制、从政策到制度，都应该进行深刻的反省和检讨，才是对待环境保护的理性之举。

　　保护环境，就是保护健康，保护健康，就是保护生产力，保护生产力，就是保护可持续发展。反之，破坏环境，就是破坏健康，破坏健康，就是破坏生产力，破坏生产力，就是破坏可持续发展。这些都是非常简单的环保道理。然而遗憾的是，企图“一俊遮百丑”的GTP崇拜，把“这些都是非常简单的环保道理”抛在了九霄云外，这不能不说是一个沉痛的教训。今天，30年来首次重拳出击的“区域限批”举措，虽然是“迟扬的环保尚方剑”，但却是“一项针锋相对的有效措施”，更是痛定思痛的一大进步，理当值得拥护和支持。不过，但愿这把“迟扬的环保尚方剑”从此以后不再放下，让它永久地高悬在一切环境破坏者的头上！