“自行申报纳税”遭冷遇理所当然

　　年所得12万元以上自行申报纳税制度实施以来，在全国各地遭到消极抵制。广州等地自行申报纳税大厅门可罗雀。国家税务机关有关负责人认为，是因为个人所得税自行申报制度宣传不够，纳税人工作较忙，需要一段时间认真填写纳税申报表等。

　　这些原因无疑都是客观存在的。但最根本的原因在于，这项制度缺乏广泛的民意基础。在这项制度出台之前没有进行认真调研，更没有召开论证会、座谈会、听证会，听取纳税人的意见。现在看来这项制度存在先天不足，具体表现在：年收入12万元标准有待商榷。按照过去的纳税方式，年收入12万元的纳税人可以对单项所得进行税前扣除，而按照自行申报纳税制度，年收入12万元以上的纳税人必须将年所得统一计算，再行纳税。这样一来将会增加纳税义务，而不会减轻纳税义务，所以，这项制度设计本身缺乏激励机制。

　　其次，个人所得税是一项调节税，其功能主要在于对公民的所得进行再分配。在实行代扣代缴制度的情况下，当事人可以通过分散自己的所得，通过现金交易，规避国家的个人所得税制度，但实行自行申报纳税制度之后，他们的一切所得都必须如实申报，而这样做既没有减轻他们的税务负担，同时又增加了交易曝光的风险，所以，许多纳税人自然不愿意自行申报纳税。

　　从惩戒措施来看，不履行自行申报纳税的义务，按照我国现行的法律规定，将被处以2000元到10000元的罚款。而要确保每一个违法行为人都受到处罚，税务征管机关必须付出大量的人力物力调查取证，而这样一来，自行申报纳税制度就变成了强制纳税制度。

　　从公众的普遍社会心理来看，在没有实行公务员财产申报制度之前，他们不愿意自行申报纳税，因为他们害怕国家税收被浪费、被贪污、被挪用。

　　个人所得自行申报纳税，应该是一种可选择的纳税制度，在纳税的过程中，税务机关应该设计可选择纳税表格，供纳税人填写。如今自行申报纳税变成了强制性纳税，而且纳税表格极其复杂，在表格中缺乏具体的税率、缺乏明确提示条款，这就使得自行申报的纳税人产生畏难情绪。

　　所以我们建议，个人所得自行申报纳税制度暂时搁置，或者实行自行申报纳税与被动申报纳税相结合，鼓励少数知名人士或者公众人物自行申报纳税，但是，对绝大多数符合条件的纳税人实行被动申报纳税，逐步减轻这项制度在整个社会所承受的压力。除此之外，应当尽快推行公务员财产申报制度，将公务员财产申报作为个人所得自行申报纳税的基础和前提条件，让公务员率先垂范，成为自行申报纳税的实验者。（作者系中南财经政法大学教授）