浙江15年四轮强县扩权 义乌成为全国权力最大县(2)

　　第四轮试点为何选中义乌

　　浙江的发展经验表明，正是强县扩权，为民营经济提供了便利尤其是灵活的政府环境与服务，使得浙江以民营经济为主导的县域经济得到高速发展。

　　但是随着社会经济的发展，过去几轮的扩权已不适应经济强县(市)经济社会快速发展的需要，县市一级政府的经济社会管理权限普遍出现与经济社会发展不相适应的问题。经济强县(市)社会管理权限和力量明显不足，影响了政府职能的全面履行；发展所需的市场监管服务机构缺乏、编制受限，制约了强县经济的进一步发展和提升；强县扩权政策的执行与现行体制和法律法规不相适应，许多权力难以真正下放。这些已在一定程度上成为影响县域经济进一步发展提升的体制瓶颈。

　　于是，第四轮强县扩权被提上了日程，并且在被浙江树为全面和谐发展典型的义乌进行试点。

　　2005年，义乌全市实现生产总值300.1亿元，人均生产总值超过5400美元；财政总收入35亿元。义乌在2005年度全国百强县(市)中居第12位，城市综合竞争力已跃居浙江省县级市首位。短短20多年，义乌市场已经发展成为全国性的小商品流通中心和国际性的小商品采购基地，共有41个行业、1900余个大类的40多万种商品在这里展贸交易，2005年，全市实现商品市场成交额389亿元，连续15年居全国专业市场榜首。

　　2005年8月，义乌中国小商品城被联合国和世界银行誉为全球最大的小商品批发市场。义乌已经成为全国重要的日用品出口基地、最大的内陆海关和首个可直接办理外国人签证和居留许可的县级市。义乌市场的商品已出口到世界212个国家和地区，境外企业经登记批准在义乌设立办事处(代表处)615家，来自100多个国家和地区的8000多名外商常驻义乌。

　　可以说民营经济成为了义乌经济社会中的主导力量。但随着义乌当地经济高速发展时，以前政府的权限难以配套，有的甚至成为当地发展的体制瓶颈。换句话说，当义乌市政府由于县级政府权限的限制一时难以直接便捷提供这些服务，从而限制了当地民营经济的发展怎么办？

　　江苏也在探索“省管县”改革

　　民营企业及其企业家当然不希望由于当地政府的权限而限制发展，于是发挥了有形或无形的影响力，致使政府积极为当地经济社会保持可持续快速发展打通通道。如民营企业以及民营企业家可以通过自己在人大、政协、工商业联合会担任职务的企业家代表向政府提出改善经营环境与政府服务的要求，这样民营企业以及民营企业家就会成为扩权的最初和最根本的推动力。

　　民营企业为什么强烈支持和推动当地政府扩权呢？答案是当地政府扩权后，显然会提高当地政府的行政效率。就拿审批来说，如果实行省、市、县三级或两级申报审批，对于企业来讲由于过多的审批层次，必然会延迟项目的批准时间，但如果将审批权下放给义乌政府一级审批则至少可以为企业的项目减少三分之二以上时间，从这方面来看，扩权可以极大地降低企业的时间成本。

　　再从企业经营成本上看，有时为了一个审批项目，企业可能不得已一级级向市、省有关部门跑，在跑的过程中当然要花去大量时间和金钱，企业的经营成本也随之增加。如果实施当地政府的一级审批，既省力，也省钱，自然会降低企业的成本。这是民营企业推动当地政府扩权的根本动力所在。

　　而与浙江顺利扩权相反，江苏的强县扩权却遇到了“梗阻”。2006年初，在江苏省人大会上，也曾明确要求推进省管县的改革，但到目前，这项改革已经因为种种原因被迫停了下来。

　　“财权难以上收，事权又不愿下放”，一位当地学者这样形容江苏的省管县“梗阻”。

　　但他也表示，分析刚刚结束的江苏省党代会，或许江苏将开辟出另外一条省管县的通道。按照中央有关精神要求，选择重点县(市)委书记进省委委员、省委候补委员，在2006年11月12日结束的江苏省第十一次党代会上选举产生的新一届省委班子中，就出现了许多县(市)委书记的面孔。在15个候补委员中，有9个是县(市)委书记。其中，苏北有6个县(市)委书记进入候补委员。这在江苏历史上也是罕见的。

　　(来源：中国经济周刊，作者：傅白水）

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