日本公布组建“国家安委会”草案

　　【新华社供南京日报特稿】 日本政府专门成立的一个专家小组15日公布组建日本版“国家安全委员会”的草案。熟悉这份草案的消息人士披露说，首相和几名重要内阁成员将参加国家安全委员会，并由专职人员组成秘书处。

　　日本政府去年11月成立了由14人组成的专家小组“国家安全问题强化官邸机能会议”，探讨成立一个类似美国国家安全委员会的首相直属机构，强化首相官邸的职能。这个专家小组由首相安倍晋三担任会长，首相国家安全保障问题辅佐官小池百合子担任代理会长，其成员包括内阁官房长官岩崎恭久、前内阁安全保障室长佐佐淳行、日本前驻泰国大使冈崎久彦、防卫厅前参谋总长先崎一等人。

　　经过两个月的讨论，专家小组于15日公布了草案内容。日本共同社援引熟悉内情人士提供的消息说，国家安全委员会在日本主要的外交和安全问题上向首相提供政策建议，同时有权制定中长期的政策方案。

　　在国家安全委员会的组成方面，首相、内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣和财政大臣将成为国家安全委员会5名正式成员。首相国家安全保障问题辅佐官虽然不是国家安全委员会的正式成员，但是可以参加所有会议。其他内阁成员则将视讨论的具体内容决定是否参加国家安全委员会的相关会议。

　　国家安全委员会之下将设立一个政策专家小组，负责为国家安全委员会或者首相本人提供具体的分析和建议。此外，专职人员将组成国家安全委员会秘书处，负责和日本政府的各个部门直接联系，确保国家安全委员会的决定得到执行。

　　根据草案的设想，日本内阁秘书处目前负责外交政策、国家安全和危机处理的工作人员将成为国家安全委员会秘书处成员。由于国家安全委员会秘书处责任重大，因此内阁官房长官或首相辅佐官将成为秘书处负责人。

　　《朝日新闻》援引消息人士的话说，预计国家安全委员会首先讨论的议题将是日本的对华政策、能源安全和联合国改革等。根据安倍政府的设想，日本政府将根据专家小组的建议在今年3月将成立国家安全委员会的方案递交国会批准。如果一切进展顺利，国家安全委员会有望在今年年底或明年年初成立。

　　短评：终极目标：突破军事禁区

　　日本版“国家安全委员会”即将浮出水面。分析人士指出，国家安全委员会的设立进一步强化了首相官邸在外交与安全领域的领导作用。日本军事评论家神浦元彰认为，日本政府设立国家安全委员会的首要目标是要突破行使集体自卫权禁区。《东京新闻》分析认为，继修改教育基本法之后，安倍政权改革的焦点是模仿美国设立日本版“国家安全委员会”。不过，美国国家安全委员会与奉行内阁制的日本国家安全委员会存在很多不同点。一直负责政策立案的日本中央省厅是否会轻易移交权限还不清楚。

　　关于日本版国家安全委员会的目标，日本军事评论家神浦元彰断言，“就是在首相官邸主导下，两年之内突破行使集体自卫权禁区”。神浦元彰指出，“安倍首相打算通过与下届美国总统保持良好关系来长期执政，希望在任期中修改宪法。解禁集体自卫权就是送给下届总统的礼物。”

　　(编辑小娜)