日版“国家安全委员会”浮出水面

　　日本政府专门成立的一个专家小组即将公布组建日本版“国家安全委员会”的草案。熟悉这份草案的消息人士14日披露说，首相和几名重要内阁成员将参加国家安全委员会，并由专职人员组成秘书处。

　　分析人士指出，国家安全委员会的设立进一步强化了首相官邸在外交与安全领域的领导作用。日本军事评论家神浦元彰认为，日本政府设立国家安全委员会的首要目标是要突破行使集体自卫权禁区。

　　成员囊括内阁要员

　　日本政府去年11月成立了由14人组成的专家小组“国家安全问题强化官邸机能会议”，探讨成立一个类似美国国家安全委员会的首相直属机构，强化首相官邸的职能。

　　这个专家小组由首相安倍晋三担任会长。经过两个月的讨论，专家小组准备15日公布草案内容。日本共同社援引熟悉内情人士提供的消息说，国家安全委员会在日本主要的外交和安全问题上向首相提供政策建议，同时有权制定中长期的政策方案。

　　在国家安全委员会的组成方面，首相、内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣和财政大臣将成为国家安全委员会5名正式成员。

　　首先讨论对华政策

　　《朝日新闻》援引专家的分析说，从草案披露的内容来看，安倍晋三希望组建一个由专家组成的核心小组，为其在外交和安全问题上出谋划策。

　　国家安全委员会之下将设立一个政策专家小组，负责为国家安全委员会或者首相本人提供具体的分析和建议。

　　此外，专职人员将组成国家安全委员会秘书处，负责和日本政府的各个部门直接联系，确保国家安全委员会的决定得到执行。

　　《朝日新闻》援引消息人士的话说，预计国家安全委员会首先讨论的议题将是日本的对华政策、能源安全和联合国改革等。

　　意在突破军事禁区

　　根据安倍政府的设想，日本政府将根据专家小组的建议在今年3月将成立国家安全委员会的方案递交国会批准。如果一切进展顺利，国家安全委员会有望在今年年底或明年年初成立。

　　国家安全委员会成立之后，目前已经存在的安全委员会何去何从成为一个棘手的难题。日本现有的安全委员会有9名成员，首相也是其中成员之一。一些专家小组成员建议安全委员会继续维持运转，负责落实具体措施，国家安全委员会则主要负责制定战略。

　　日本《东京新闻》分析认为，继修改教育基本法之后，安倍政权改革的焦点是模仿美国设立日本版“国家安全委员会”。不过，美国国家安全委员会与奉行内阁制的日本国家安全委员会存在很多不同点。一直负责政策立案的日本中央省厅是否会轻易移交权限还不清楚。

　　关于日本版国家安全委员会的目标，日本军事评论家神浦元彰断言，“就是在首相官邸主导下，两年之内突破行使集体自卫权禁区”。

　　冯俊扬（新华社供本报特稿）