深化行政审批制度改革

　　刘龙宝

　　几年来，各级政府围绕着整合行政审批资源、减少行政审批项目、改进行政审批方式、简化和规范审批程序等方面，做了许多有益的探索和创新，取得了一定的成效。然而，由于我国现行行政管理实行的是双层管理、分权体制，一个职能部门既受同级政府部门的管理，也受上级职能部门的指导与管理；政府职能分配到各部门，各部门职能又分配到各处室。权力过于分散导致行政审批制度改革不尽如人意。由于机制原因，加之没有法规作支撑，行政审批服务中心的效能没有得到充分的发挥；行政审批项目过多、程序过繁的问题还没有得到有效的清理和规范；一些部门行政审批服务项目没有做到能进则进、一门受理、隔离审批、限时办结，体外循环的问题还比较突出。因此，我们还要进一步推进行政审批制度改革向纵深发展。

　　一、我们要站在发展社会主义市场经济全局的高度，加大宣传教育的力度，引导各级领导干部充分认识推进行政审批制度改革的重大意义，自觉做推进改革的支持者、决策者。要从转变政府职能，建设服务、责任、法治、效能型政府，创造良好的投资环境的现实需要出发，引导有行政审批服务职能的部门、处室领导和同志，自觉克服“行政审批体制改革是行政审批中心的事情”的局限思维，克服“就行政审批改革本身进行改革”的单向思维，克服“习惯于从部门利益、局部利益出发”的狭隘思维，做推进行政审批制度改革的拥护者和实践者。要采取有效措施，加大对影响推进行政审批制度改革不和谐因素的监督力度，努力创造推动改革的良好社会环境。

　　二、行政审批应与经济、社会发展监管的客观实际相适应。为此，近几年来各级政府和部门对行政审批项目和程序多次进行了清理和规范。但由于受部门利益的趋动，行政审批项目过多、程序过繁的问题还比较突出，上减下不减、张减李不减的现象还存在，相互制约、牵制的环节还过多，给群众办事增加了难度，降低了行政效率，增大了行政成本。因此，当前首要的任务是有审批权的各行政审批机关要严格遵循《行政许可法》和合理改革的原则，集中力量对行政审批项目和程序逐条逐项地进行深入的核定论证，看哪些是适用需要保留的，哪些是过时需要取消的，哪些是可以合并的，哪些程序是需要简化的，一一作出科学的界定，该削减的坚决削减，不该保留的一项不留。在此基础上，一是公开审批事项。有审批权的各行政审批机关都应当在其办事大厅或通过其它途径逐项公开审批项目的名称、法律依据、申请条件、审批程序、审批时限、收费标准、审批结果、联系人及电话，以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等，方便群众办事，防止暗箱操作。二是规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，以最大限度地减少审批经办人的自由裁量权和审批随意性。要按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。三是建立责任追究制度。要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制。

　　三、必须在审批机制上做适当的改革，遵循能进必进，一事一地，充分授权，既受又理和“不进驻为例外”的原则，真正做到“两集中、两到位”。即在职能部门采取行政审批职能向一个处室集中，审批处室向中心大厅集中；行政审批项目进中心到位，行政审批授权到处室和分管领导到位，真正实现一处受理，一章对外，限时办结的要求，不断营造“中心”审批成龙配套效应，共同打造保姆式服务型政府品牌，努力实现大厅以外无审批的目标。

　　四、行政审批制度改革必须遵循经济和社会发展规律，体现政企分开、政事分开，充分发挥市场机制在资源配置和结构调整中的基础性作用。凡是公民、法人或者其他组织能够自主解决的问题，应当由公民、法人或者其他组织自主解决；通过市场竞争机制能够解决的问题，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公正的行业组织或者中介机构能够解决的问题，应委托行业组织或中介机构去解决。对一个部门能够事前控制的行政审批项目可授权一个部门办理；下级能够事前控制的行政审批项目可授权下级办理。

　　五、效能与便民是行政审批的一条重要原则，在设定和实施行政审批中应当有利于政府实施有效管理，合理划分和调整部门之间的职能，简化程序、减少环节、提高效率、强化服务、方便基层、方便群众。因此，一个行政机关实施行政审批的，实行“一个窗口”对外；依法需要几个部门办理几项行政审批的，可确定一个部门受理行政审批申请并转告其他有关部门分别提出意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理、网上办理，实行内部流转。

　　六、行政审批服务中心将从政府对行政审批事项办理情况的监督者，逐步转变成为代表政府面向社会服务、统一处理公民、法人和其他组织各类政务事项的专门机构。不仅行政审批、行政许可、注册登记等事项在中心集中进行，政府采购、政府招投标、国有资产产权交易信息的公布、新闻发布、文件查阅等所有政府为社会提供的服务事项都将纳入其中，真正成为面向社会、服务群众的一线平台。