省十届人大五次会议议程敲定 去年47件议案件件落实

　　今报郑州讯 昨天，省十届人大常委会第28次会议召开，审议省十届人大五次会议议程。

　　据悉，省十届人大五次会议拟于1月26日召开，1月31日闭幕。昨天的会议听取了《关于省十届人大五次会议主席团和秘书长建议名单草案的说明》、《省十届人大五次会议列席人员名单草案的说明》、《关于重新确定濮阳市华龙区人民代表大会代表名额的决定（草案）》、《关于重新确定济源市人民代表大会代表名额的决定（草案）》、《省十届人大五次会议建议议程草案》等报告。

　　今天，省十届人大常委会第28次会议将审议通过这些报告，最终敲定省十届人大五次会议议程、会期、代表团数额等各项内容。

　　去年省人大47件议案件件有落实

　　工伤保险、食品安全、预防干部职务犯罪、未成年人保护……2006年1月举行的省十届人大四次会议以来，大会议案审查委员会确定的47件议案以关注民生、关心民意的视角，吸引了大家的目光。一年过去了，这些议案办理得如何？

　　昨天，记者获悉，省人大常委会有关机构已办理完毕47件议案，并提出处理意见和建议，部分议案将通过人大立法，上升到地方性法律、法规的层面，直接影响和制约我们今后的工作和生活。

　　◎工伤保险

　　【议案名称】 建议制定《河南省工伤保险条例》

　　【提交人】 刘向华等14名代表

　　【议案内容】 我省各类企业特别是工矿企业、建筑业，在安全管理及职工职业病防治方面存在不到位现象，时常出现工伤事故和发生职业病，职工得不到有效的医疗救助和经济赔偿。建议我省尽快制定《河南省工伤保险条例》。

　　【办理情况】 省人大常委会已经将《河南省工伤保险条例》列入立法计划和工作安排。去年年底，《河南省工伤保险条例（草案）》已经省人大常委会第一次审议，现在正在进一步修改完善中。

　　◎预防干部职务犯罪

　　【议案名称】 建议制定《河南省预防职务犯罪条例》

　　【提交人】 刘向华等14名代表

　　【议案内容】 代表们在议案中提出，公职人员借职务之便，侵吞、侵占、挪用、贪污、受贿等犯罪现象时有发生，加强职务犯罪预防工作，不仅可以最大限度地遏制和减少职务犯罪现象的发生，也是关心爱护干部的重要内容。建议尽快制定《河南省预防职务犯罪条例》。

　　【办理情况】 目前，全国已有安徽、江西、贵州、广东深圳等16个省市出台了这方面的地方性法规。洛阳市人大常委会于2004年6月29日审议通过《洛阳市预防职务犯罪条例》，这些都为我省制定《河南省预防职务犯罪条例》提供了条件。内务司法工作委员会建议省人大常委会将该《条例》列入立法调研规划，由内务司法工作委员会同省人民检察院共同做好立法调研工作。

　　◎未成年人保护

　　【议案名称】 建议修改《河南省未成年人保护条例（试行）》

　　【提交人】 靳四梅等11名代表

　　【议案内容】 《河南省未成年人保护条例（试行）》1998年12月22日经省七届人大常委会第七次会议通过，目前《条例（试行）》需要进一步修改、补充和完善。

　　【办理情况】 省人大常委会法制室研究认为，《条例（试行）》施行以来，国家陆续制定了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等。我省《条例（试行）》的一些规定不仅不能适应新形势下未成年人保护工作的需要，也与国家法律的规定不相衔接，对《条例（试行）》修改完善是必要的。目前，《条例（试行）》的修订工作已列入省人大常委会2004年至2008年的立法规划。建议将《条例（试行）》的修订工作列入2007年的立法规划。

　　◎学生伤害事故处理

　　【议案名称】 建议提请审议校园安全和管理条例和制定《河南省学生伤害事故处理条例》

　　【提交人】 买永玲、王晏等13名代表

　　【议案内容】 近年来各种学生伤害事故时有发生，由于没有较为具体的法律规定，司法实践中处理十分困难，制定《河南省学生伤害事故处理条例》十分必要。

　　【办理情况】 省人大常委会教科文卫工作委员会研究认为，各类学生伤害事件情况复杂，国家没有一部专门处理此类事故的法律法规，教育部曾于2002年发布了《学生伤害事故处理办法》，但学生伤害事故处理难的状况仍没得到解决。目前，上海、北京等地均以地方性法规的形式出台了《学生伤害事故处理条例》，为处理此类事故提供了法律依据。鉴于此，将组织人员进行立法调研，为我省地方立法做好准备，争取早日列入省人大常委会立法规划。

　　◎农民看病难

　　【议案名称】 建议尽快出台《河南省新型农村合作医疗管理办法》

　　【提交人】 刘军等17名代表

　　【议案内容】 要制定切实可行的《河南省新型农村合作医疗管理办法》，使新型农村合作医疗有法可依，操作规范，真正为农民谋利益。

　　【办理情况】 省人大常委会专项听取了关于新型农村合作医疗开展情况的汇报，已将《河南省新型农村合作医疗条例》列入省人大常委会五年立法规划。下一步将加紧立法调研，尽早完成《河南省新型农村合作医疗条例（草案）》的起草工作，争取早日提请省人大常委会审议。

　　◎畜产品质量

　　【议案名称】 建议制定《河南省畜产品质量安全条例》

　　【提交人】 刘向华等14名代表

　　【议案内容】 我省是畜牧生产大省，为确保畜牧业健康发展，应尽快制定《河南省畜产品质量安全条例》，对畜产品生产销售进行规范。

　　【办理情况】 省人大常委会农村工作委员会研究认为，畜产品的质量安全已成为消费者非常关心的问题，也是我省畜牧业生产、畜产品输出的“瓶颈”。为规范畜产品质量安全管理，保障人们的身体健康和生命安全，促进畜牧业发展，制定这方面的地方性法规是必要的。建议将制定《河南省畜产品质量安全条例》的议案列入省人大常委会立法规划。

　　◎食品安全

　　【议案名称】 建议加强食品安全立法工作或制定地方性法规

　　【提交人】 韩国府等代表

　　【议案内容】 议案指出，我国现在只制定了《食品卫生法》，没有《食品安全法》。目前，管理卫生安全的执法部门多，但是缺乏统筹协调和统一的执法标准。建议省人大常委会提请全国人大常委会加快《食品安全法》的立法进程。

　　【办理情况】 省人大常委会财经工作委员会研究认为，食品卫生安全工作直接关系到广大群众的健康和生命安全。食品安全工作涉及面广、牵涉部门多，建议将《河南省食品安全条例》列入2007年地方性立法调研规划，待条件成熟时及时制定。

　　◎噪声污染

　　【议案名称】 建议制定《河南省城镇环境噪声污染防治条例》

　　【提交人】 潘淑琴等11名代表

　　【议案内容】 近年来，装修、商业宣传、工业、建筑施工等噪声扰民的现象日益突出，城镇环境噪声防治应引起高度重视。建议制定《河南省城镇环境噪声污染防治条例》。

　　【办理情况】 省人大常委会环境与资源保护工作委员会研究认为，随着我省城市建设的快速发展，噪声污染投诉现象日益增多，制定一部符合我省实际、可操作性更强的噪声污染防治方面的地方性法规非常必要。建议将议案提出的立法项目列入省人大常委会立法规划，省政府有关部门先进行立法调研，待条件成熟后，及时制定这方面的地方性法规。

　　◎污水处理

　　【议案名称】 建议制定《河南省城市污水处理管理条例》

　　【提交人】 王建华等13名代表

　　【议案内容】 我省是一个水资源短缺的地区，水污染已成为制约我省经济社会可持续发展的“瓶颈”。因此，建议尽快制定《河南省城市污水处理管理条例》。

　　【办理情况】 省人大常委会财经工作委员会研究认为，该议案提得非常好，提出的问题符合实际情况。省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》明确要求，2007年所有县级以上城市、县城和部分重点镇都要建成污水处理厂，省政府还出台了《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》。但是，城市污水设施处理涉及问题较多，国内地方立法滞后，缺乏可借鉴的经验。因此，建议省人大常委会在制定新的规划时，重点考虑城市污水处理方面的立法问题，在条件成熟后，尽早制定《河南省城市污水处理管理条例》。

　　◎农民工权益

　　【议案名称】 建议制定《河南省农民工权利保护条例》

　　【提交人】 袁建中等17名代表

　　【议案内容】 代表们在议案中提出，农民工已经成为一个特殊而庞大的群体，为城市的发展作出了巨大的贡献。近年来，农民工面临权益保护难题，建议我省制定《河南省农民工权利保护条例》。

　　【办理情况】 省人大常委会内务司法工作委员会认为，代表们所提出的侵害农民工合法权益的问题确实存在，有必要通过立法对进城务工人员的工资报酬、劳动合同、社会保障、作业培训、劳动保护等进行规范，以切实保障农民工的合法权益。省人大常委会已将《河南省进城务工人员权利保护条例》列入立法规划，保护农民工的合法权益是该条例的主要内容。内务司法工作委员会督促有关部门抓紧工作，争取尽快提请省人大常委会审议。

　　◎网吧管理

　　【议案名称】 建议省人大出台《互联网上网服务营业场所管理实施细则》

　　【提交人】 买世蕊等18名代表

　　【议案内容】 议案提出，省人大常委会应当制定《互联网上网服务营业场所管理实施细则》，以规范网络文化市场的经营秩序，遏制未成年人进入网吧的违规问题，为未成年人健康成长提供良好的环境。

　　【办理情况】 省人大常委会教科文卫工作委员会研究认为，网吧等上网服务场所已是社会关注的一个热点，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理十分必要。国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》经过3年多的运行，条例中一些操作性不强的地方开始显现。因此，建议有关部门进行立法调研和论证工作，为我省地方立法做好准备，争取早日列入省人大常委会立法规划。

　　◎固定资产投资审计

　　【议案名称】 建议制定《河南省固定资产投资审计条例》

　　【提交人】 贾作平等11名代表

　　【议案内容】 近年来，审计部门查处了一批投资领域的违法违纪问题，收到了明显效果。但有关政府投资审计方面的省级地方性立法还是个空白。建议省人大尽早出台《河南省固定资产投资审计条例》，为政府投资项目提供法律依据。

　　【办理情况】 省人大常委会预算工作委员会研究认为，制定一部关于政府投资项目审计的地方性法规很有必要。一是随着国民经济的快速发展，政府投资规模日益扩大，大型投资项目越来越多，而投资决策失误、资金损失浪费、投资领域腐败等现象仍然存在，有必要以立法的形式加强对政府投资项目的审计监督；二是新修订的《审计法》第22条规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”，为制定政府投资审计的单项法规提供了依据；三是我省郑州、洛阳等市已出台了这方面的地方性法规，执行效果明显；四是2003年11月，省人大常委会预算工作委员会与省政府法制办、省审计厅联合进行了项目审计立法调研，省审计厅已提出较为成熟的该项法规草案，并已提交省政府。鉴于以上原因，建议将该议案列入省人大常委会会议议程，立法项目应尽早列入省人大常委会立法计划。