党内潜规则导致作风败坏

　　据《北京日报》报道近年来，在某些基层党组织内部存在着影响和制约党的健康发展、败坏领导干部作风的一些党内潜规则。有关专家指出，党内潜规则实际上是权力的异化，它使公权变成了私权，它使权应该为民所用，变成了权为私所用，或为小集团所用。

　　潜规则的表现及实质

　　中央党校党建部教授蔡霞分析指出，当前，在某些基层党组织内部，既有党章规定的正式制度存在，也有潜规则这样的非正式制度存在，这是一个客观现象。在党内，党章是指导所有党员干部思想言行的根本准则，是党内的根本大法。然而，在有些人看来，党章规定只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传，而真正用来指导言行的是彼此心照不宣、只可意会不可言传的“规矩”。这些“规矩”，就像一只无形的手调节着党内的关系，成为实际左右某些基层党组织内部状况的潜规则。

　　蔡霞认为，这种潜规则有很多表现，比如说如果你按照党章制度办事，就有议论说:“政治上不成熟”；如果嘴里说执行党章而实际按潜规则办事，就有夸你的说:“政治上成熟老练”。于是，在这些党组织内部，潜规则很起作用，而党章却被束之高阁。这种状况必须引起高度的重视和警惕。党内的潜规则的实质就是权力意志规则，就是权力是一种力量，谁手里握有权力，谁就可以凭借权力的强制性，去实施一定的利益意志，使他人的行为顺从自己的利益意志，即使这种利益意志背离党章规定。

　　北京市党建研究基地研究员苗佳瑛指出，党内潜规则实际上是权力的异化，它使公权变成了私权，它使权应该为民所用，变成了权为私所用，或为小集团所用。潜规则不是无规则，而是有规则，但它以不敢公开为特征，以对抗、破坏显规则为手段，以谋取私利为目的。

　　潜规则暴露党内制度缺陷

　　苗佳瑛认为，从另一个角度说，党内潜规则的存在，也可以从正规则中找到根源。小平同志当年说过：好的制度能让坏人变好，坏的制度能让好人变坏。不正之风和腐败现象在某种程度上，它反映的已不仅仅是官员自身的道德问题，而是表明我们已有的制度即正规则本身也有某些严重的缺陷，制度本身的漏洞和破绽给了潜规则生长的空间。比如，虽然制度、正规则对官员的任用、官员与民众的关系等，都作出了种种正当的规定，如要“选贤任能”、凭实绩用干部是我们党干部工作的一条重要原则等等，但在实际操作上，一些人往往需要通过行贿、走后门、拉关系才能谋得心仪的职位。正是制度上的不健全，才使某些潜规则得以盛行。

　　蔡霞表示，党内潜规则的存在，是与我们党内的制度建设的缺陷有关系。首先是党内权力关系倒置，导致党员民主权利处于弱势地位。实现党员的民主权利，尽管在原则上有明确规定，但由于党代表大会制度、党内民主与党内监督制度的不健全，于是握有权力的党员领导干部成为强势力量，在一些组织中党员仅仅成为被管理和监督的对象，而鲜有真正监督制约党内领导干部的能力。正由于党内制度建设的缺陷，使党内权力结构形成集权的特性，才使党内关系上出现带有封建色彩的权力依附、人身依附、个人崇拜、家长特权等现象，在一些党组织内权力意志规则取代党内正式的制度规定，成为实际操纵党内运作、甚至操纵个人命运的强悍力量。