油价下调的梦想与现实

　　作者：胡天翼

　　仅仅通过这次国家发改委调价来奢谈油价的国内、国际并轨，现在还为时尚早。要彻底解决这个问题，更有待于建立完善的国内油品市场体系。

　　国家发改委决定，自1月14日起将汽油出厂价格每吨降低220元，将航空煤油出厂价格每吨降低90元（新华社北京1月14日电）。这也是自2005年6月以来，国内成品油价格4次上调之后的首次下调。

　　油品价格下调引发改革猜想

　　虽然与市场原有的期望存在不小的差距，但本次价格下调，依旧博得市场的不少赞誉，有评论甚至认为这是国家发改委在推出新的成品油价格改革方案之前的“小幅试水”，成品油价格改革方案有望在新年破局。

　　根据市场预测，在国际油价逼近50美元左右关口甚至更低价位之际，正是推出国内油品市场价格改革方案的绝佳时机。因此，如下改革方案在坊间不胫而走：国内成品油价格改革将打破原有的以国际市场成品油价格为基准的做法，而改用全球三大原油市场的价格为基准，进而突破原有的石化行业内上下游之间价格倒挂的问题。具体形式是将国际原油价格设置成几个价格浮动区间，高于80美元/桶和低于25美元/桶时，将由国家介入制定价格，而在中间浮动范围内，即市场可承受范围内，实现与国际市场三大原油价格的联动。

　　进而，最终在我国建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制。

　　频频调价源于成品油定价机制的不完善

　　近年来，针对国际市场上频频变动的油价，国家发改委每年都不厌其烦地对国内油品市场价格进行调整。

　　据不完全统计，仅在2005年，国家发改委就对国内成品油价格进行了5次调整，而有些年份调整次数甚至更高。这种不间断的油品价格调整，与我国国内成品油定价机制息息相关。

　　1998年6月，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定汽、柴油实行政府指导价，由原国家计委按进口完税成本为基础，加国内合理流通费用确定零售中准价，“两大集团”在此基础上，上下浮动一定幅度确定具体零售价。尽管与计划经济时代的政府定价相比，这是一个重大跨越，但该方案的致命缺陷是：任何油品供应商甚至是消费者，都可根据固定的公式算出下个月的油价走势，价格过度透明导致了国内油品市场上过度的投机炒作。

　　2000年6月，我国决定，成品油价格以上月新加坡燃料油期货市场上同类油品的收盘价格为基础。但是，新加坡燃料油期货市场上的交易量本来就不大，因此市场投机者很容易据此实现自己的投机目标。为此，2001年10月，我国再度对石油市场成品油的定价机制进行改革———从原来的紧盯新加坡一家市场改为紧盯纽约、鹿特丹、新加坡三方市场上的“一篮子价格”。而且，三地价格在最终价格计算公式中的权重严格保密，国家据此根据市场上的实际供求状况进行不定期的调整。同时，两大集团仍然有上下浮动8％的权限。这即为现行的国内成品油定价机制。

　　但是，这种价格管理模式所带来的现实影响是，原油生产企业和炼油企业“冰火两重天”：由于原油价格已经和国际接轨，因此国内炼油企业购买国内的原油也需要按照国际价格支付。但与此同时，国内成品油价格却没有完全放开，为此国内各炼油厂以国际原油价格购入原油，却以国内成品油价格对外销售，最终形成了国内原油生产企业暴利，而国内炼油企业集体性亏损，国家不得不对炼油企业实行巨额的财政补贴。同时，由于国际油价的频频高涨，国家价格管理部门为此不得不越俎代庖替代市场，屡屡对现有的成品油价格进行调整。

　　实际上，不难看出，每次价格调整的动因，或者源于市场投机力量对国内油品市场价格的主导和投机所致，或者源于市场内部深层次的改革缺位，未能理顺各方利益。

　　逐步建立起竞争性的油品市场结构

　　因此，仅仅通过这次国家发改委调价来奢谈油价的国内、国际并轨，现在还为时尚早。要彻底解决这个问题，更有待于建立完善的国内油品市场体系。其中，逐步建立起竞争性的市场结构，使国内油品价格除军队用油等少数领域实行国家定价之外，其他绝大多数领域油品价格应该过渡到在政府有效监控下的市场价格形成机制。这就仰赖于国内油品市场体系垄断市场结构的打破。

　　与此同时，当前油品市场领域导致上下游之间价格倒挂的关键问题，不仅来自于国内外联动价格没有建立，更源于国内资源价格改革方案的不彻底。为此，在要求消费者以国际价格支付油品消费的同时，国内的油源控制企业所缴纳的资源税也应该与国际接轨。

　　此外，国内外油品的价格联动、实现实时油价，更不能忽略石油期货市场的作用。石油期货市场作为接近于完全竞争体系的交易平台，使其具有价格发现的天然功能。同时，在期货市场中形成的价格，国家还可以据此建立相应的预警调控体系，为下一步确立石油价格的宏观调控目标确立基准。当前，我国的油品期货市场体系刚刚起步，尚处于市场发育期，还远未完善。

　　总之，政府作为其中的关键角色，应该立足现实，实现角色的转换，变游戏的“参与者”为游戏规则的“制定者”，将注意力从具体事务的管理，转移到新规则的制定和完善之中来，逐步优化国内油品市场体系和完善相关改革。