党委换届改变升迁“路线图”

　　党委换届改变升迁“路线图”

　　14省区已完成相关工作，专家称直接影响官员心态

　　本报讯据《瞭望》周刊报道，按照中央统一部署，截至2006年12月底，全国共有14个省区完成了省市县乡四级党委换届工作。长期以来，无论是组织干部的心里还是被提拔干部的心里，都有一个相对固定的干部升迁去留路线图，但在新的机制下，这个路线图如何清晰，对官员心态有着直接影响。

　　【冲击】

　　“一正两副”模式改变升迁路线

　　比如在过去，宣传部长、组织部长干到一定年限，就有可能从常委提拔为管宣传的副书记或管组织的副书记，然后副书记有可能被提拔为行政正职，少数还被直接提拔为党委正职。另外，纪委书记、政法委书记都存在提拔为副书记的可能。

　　但随着“一正两副”模式的确定，这个升迁路线图似乎被改变。这对基层领导干部的心理带来了较大冲击。

　　中共江苏省委党校王世谊教授说，新机制给干部成长路线带来的改变不是小事情。由于缺少过去副书记这样一个升迁的层级，所以班子中的一些人会提前出现“到顶”的感觉。

　　这种冲击突出表现在，新体制无疑会使现任的多数常委对自己的未来难有相对比较明确的预期，这样一种心理无疑将会对干部的工作和成长产生影响。“必须防止这样的心理对于工作和干部队伍的成长产生不好的影响”，中央党校宋福范教授说。

　　一些接受采访的干部大多并不讳言他们对未来成长路线的关心，他们希望尽早看到新的成长路径安排。

　　“过去，大家都看到了‘常委——副书记——一把手’这样的成长轨迹，所以到了什么位置，还能到什么位置，有关人心里方向感较为明确。但现在他们在犯嘀咕，是否会出现“常委——一把手”这样的选拔路径。

　　“由于尚未形成一个明朗化的制度安排，所以大家还在观望。”一位资深的组工干部分析说。一旦形成了新的成长路线图，这在干部中会产生很大的导向作用。

　　【观念】

　　要打破选拔干部思维定势

　　“为此，上级党委部门需要转变观念，营造一个不拘一格成长人才和不拘一格使用人才的局面。要打破选拔干部的思维定势，减少台阶限制，让优秀的干部能够脱颖而出”，这位组工干部说。

　　也有专家分析指出，从目前的实践看，从常委直接提拔到同级正职的先例已经存在，并有可能越来越多，既然如此，“干部成长的路线图其实已经清楚了，常委的工作表现将是最重要的”，这位专家如此说。

　　【决策】

　　集体决策机制被推到台前

　　《瞭望》周刊援引专家的观点说，“书记办公会”退出历史，常委会分工领导、集体决策机制被推到台前。

　　在以往基层党委运行中，“书记办公会”曾占有重要的决策分量，而在新的班子配备模式下，书记直接面对常委的“集体决策”方式，正在摸索建立过程中。

　　一些书记坦言，如何把自己作为其中一员放到常委会中间，而又能集思广益、统揽大家的决策意志，最后形成高效的集体决策，无疑需要一个适应过程。但他们表示，“开弓没有回头箭”，中央关于健全党内民主制度、提高科学决策水平的改革意图必须得到贯彻。

　　【焦点】

　　纪委监督会否“降格”

　　本次换届中，纪委书记在班子成员中由原来的副书记改任为常委的变化，受到了社会的广泛关注。人们议论的焦点是，纪委书记担当常委，纪委的监督职责会不会被“降格”，纪委工作的重要性如何在新的运行机制中显现出来。

　　江苏省委组织部研究室主任袁功民分析说，纪委书记改任班子常委不存在地位削弱的问题，主要是领导体制改革的需要。不过，与以前相比，纪委书记要多一些协调工作。宋福范教授说，协调的力度相比过去肯定要有所减弱，但这并不代表纪委的监督地位下降。无论是实际的工作情况，还是目前的反腐败需要，纪委的工作都只会加强，不会削弱。

　　“常委会集体负责制，就不能用排名或兼职来人为地突出某一项工作的重要。大家分工的工作都很重要，都要在常委会的决策平台上工作，进行科学决策。当然，组织上既然赋予纪委书记的监督职责，那么就要敢于监督常委会工作或常委工作，这与究竟是副书记还是常委没有直接的关系。”一位由副书记改任常委的纪委书记说。

　　对此，专家也提醒，要深入研究和探讨新机制下如何更好地实现对班子“一把手”和班子成员进行有效监督，使纪委工作在新的运行机制中的重要性得以体现。