评论：政策改变 百姓只能袖手旁观？

　　郭之纯

　　上周，中国两个重要的权力机关——建设部和铁道部，几乎是同时出台了让公众颇感意外的决定：建设部废止了刚刚在其官方网站上公布的有关90平方米住宅的征求意见函；铁道部则宣布春运票价不再上涨。两部都特别强调，作出这样的决定与汹涌的民意诉求无关——建设部强调废止的原因是“这个函不符合国务院37号文件的要求”，而铁道部则反复强调这与有关的“公民上书”等无关，只不过是铁道部的“惠民政策”。

　　两部的决定，可能有其更高更深的政策含义，但其结果无疑是惠及百姓。既如此，为何不肯做个“顺水人情”，承认政策的改变，是顺应民意要求呢？

　　对于建设部的“夕令朝改”，坊间一种比较普遍的猜测是：因为受到了高层干涉或内部严重分歧，才会如此不顾尴尬，作出自相矛盾的决定。从各方迹象看，应该说这种猜测不无道理。从决策之突然及事后“解释”看，如此结果如同足球场上一个猝不及防的进球，是一场突然发生的博弈的结果，显然不是经过酝酿、渐进式讨论后水到渠成的共识。换言之，虽然在这个过程中，或许民意也发挥出了不可忽视的推动力量，但从其蹊跷的过程看，“临门一脚”的射出，却并不与民意直接有关。

　　这就再次暴露和验证了一个已经存在许久的问题：在权力、利益的博弈过程中，百姓只能做旁观者。有许多复杂的、事关重大、事关多数人利益的决策，往往都是只在有关权力部门或相关利益集团之间博弈，公众舆论哪怕沸反盈天，也起不到什么实质性的作用。这在水、电、油等生活资料价格上涨，高校学费和录取名额分配，医疗改革方案拟定等方面，都有着相当程度的表现。之所以如此不外两种原因：一是相关博弈者惧怕听取民意会影响自己的利益；二是由于一种长期的惯性思维，政策的制定容不得无名小辈七嘴八舌。

　　应该肯定的是，即便“夕令朝改”，也比有错不改要好。但如果博弈的过程继续与百姓无关，那就说明一个更重要更根本的问题还有待解决。

　　责任编辑：一丁