评论：乡镇政府为何要借债盖楼

　　海南省政府日前下发的《关于建立依法处置行政机关债务工作机制的通知》中明确规定：乡镇一级行政机关一律不得借款或者贷款进行基础设施等建设项目；所有拟新开工的建设项目，必须按照规定规范运作，落实建设资金后方可动工；贷款进行工程建设的，要报省政府备案后方可建设；各级行政机关要建立拖欠债务责任制，对新、旧债务形成的原因，要进行法律分析和责任划分。确因违法或者渎职行为造成的，由纪检监察部门对相关责任人从严处理，并对行政首长实行问责（1月9日《人民日报》第10版）。

　　不知从何时开始，刮起了一股耗费巨资建造豪华办公楼的歪风，诸如重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群；广东省河源市东源县徐洞村70％村民未脱贫，只有7个村干部的村委会却耗资400多万元兴建6层办公楼，2000平方米的院子有停车场、假山、喷泉、草坪……有的地方没钱也要借债盖楼成为工程款拖欠大户，在法院判决败诉后，仍不偿还债务，实在是让人气愤。现在，海南省政府发文规定乡镇政府不得借债盖楼，自然让人叫好。但是，笔者更关心的是：乡镇政府为何要借债盖楼？

　　毋庸置疑，借债盖楼对于乡镇领导而言有许多负作用，不但会影响自己的声望和形象，而且会增加工作难度。所以除非不名一文，乡镇领导不会选择借债盖楼。所以这里关键的问题是，乡镇政府为何要借债盖楼？有些人认为是用来搞达标升级，有些人认为是展现地方形象。实际上，这些都是乡镇政府不得不做的事情。因为在目前的各种考核制度之下，完不成指标不但会影响乡镇领导的仕途，也会被扣减相应的乡镇财力。与其最终被扣，不如勉强填补完成，所谓“两害相权取其轻”。但是，一般而言，靠借债盖楼来展现地方形象的可能性并不大。

　　全面取消农业税的改革取得了明显的成效，即农民负担大为减轻。但是，税费改革之后，除了教育，越来越多的市县实行乡镇人员工资统发制度。在这一点上，乡镇政府开始变得像市县级政府的“派出”机构，市县级财政变成了乡镇财政的“家长”。这种关系的变化，对乡镇财政的独立性和日常运作有着严重的影响。可以看到，乡镇财政变成了表面上看上去无关紧要、可有可无的一级政府组织，乡镇政府的行为则以四处借贷、向上“跑钱”为主。

　　当然，说那么多，笔者并不是为那些借债盖楼的乡镇政府鸣不平，而是想引起有关方面注意，认真回顾总结农村税费改革的工作经验，分析存在的矛盾和问题，研究化解矛盾的途径和办法，进一步深化改革、巩固和发展改革的成果，重要的是这种改革要为乡镇政府留出一定的灵活财力和活动空间，让基层政权自主、积极地运转，让确实有需要的乡镇政府不必再借债盖楼，真正实现包括乡镇社会的和谐、稳定及繁荣。