正规校车何时驶进公众视野

　　大多数家长愿意采用校园班车的方式来接送孩子。

　　目前北京市除了公交公司、出租车公司等具有客运资质的企业可合法运送学生外，运输管理部门并没有向任何一辆校车发放运营证，从这个意义上说，北京现在还没有一辆正规校园班车。

　　新年伊始，当全国人民沉浸在新年的喜庆中时，校园班车再次上演“吃人”悲剧：1月4日晚，湖南省祁阳县黄家渡村乐佳幼儿园的一辆接送幼儿的班车落入水中，造成6名幼儿和1名司机死亡，经交警部门初步认定，事故发生原因系车辆机械故障加之雨天路滑导致。这起事故不得不令我们联想到去年11月21日黑龙江省双城市“黑校车”坠桥造成8名学生死亡、39名学生受伤的惨剧。一时间，校车安全问题成为人们关注的焦点，以至于家长和学生谈“车”色变。近日，记者针对校园班车方面的热点问题进行了一次走访调查。

　　紧急排查：20万中小学

　　9000辆问题校车

　　近一段时间，各地相继发生多起校园班车导致的群死群伤事故，引起相关部门的高度重视。教育行政部门会同公安部门联合发出紧急通知，对中小学校车开展集中排查整治行动，以保障广大中小学生的人身安全。据不完全统计，截至1月9日，全国共已排查近20万所中小学，在检验的7万多辆校车中，查出不合格校车9000多辆。检查发现，一些城市没有校车的学校，学生上下学大多乘坐的是营运车辆或集体临时租用的社会车辆，超员超速等违法行为时有发生。

　　各地相关部门纷纷对校园班车管理制度作了相应的改革。据记者了解，辽宁省沈阳市有关部门对校园班车全面改制：校园班车由交通局统一管理，校园班车每个座位都要参保，司机凭资格证上岗，校园班车必须实现公司化运营。湖南省教育厅、公安厅决定从2007年2月1日起，对全省所有中小学、幼儿园专门用于接送学生、幼儿的校园班车重新核发“校园班车准运证”或“临时校车准运证”。四川省、重庆市的校园班车出发前必须由校长签字，一旦校园班车有违规超载行为，将追究校长责任。安徽、江西、湖北、宁夏等地对审查合格的校园班车张贴统一交通标志，实行规范管理。

　　校车监管缺失

　　1月10日下午4时许，北京市东城区史家小学校西门附近，20余辆白色金杯厢式小客车已做好迎接学生放学的准备。记者注意到，这些小客车隶属于不同的运营公司，同一公司的车都有自制的相同编号标识。一名班车司机告诉记者，这些小客车都是和学校签订过运营协议的，并在交管部门登记过，属于合法校园班车。该司机的说法，得到史家小学一负责人的证实。

　　记者从北京市交管局法制处了解到，在北京市相关法规中，对校园班车没有严格的定义，目前北京除了公交公司、出租车公司等具有客运资质的企业可合法运送学生外，运输管理部门并没有向任何一辆校车发放运营证，从这个意义上说，北京现在还没有一辆正规校园班车。此外，因为校园班车没有政府部门下发的统一标识，难免出现“黑车”鱼目混珠。不过，北京相关部门正积极推进《北京市学生班车交通安全管理办法》的出台与校园班车统一标识的制定。

　　据记者了解，校园班车涉及到了学生、家长、运营公司、交管部门、运输管理局等许多方面，教委对城区的学校配备班车也没有硬性的规定。对此，1月7日，北京市教委副主任线联平表示，2007年将联合北京市交管局制订具体方案，对校园班车进行重点检查，大力打击黑校车，年内即可取得成效。届时，校园班车将有明显标识，并严格规定乘车人数量。

　　遭遇资金困境

　　据相关部门统计，目前北京市中小学在校生约为170多万人，大约有51％的学生需要家人、保姆接送，其中68％的家长愿意采用校园班车的方式来接送孩子。但事实上，北京市的校园班车供不应求，为此家长和学生叫苦连连。采访中，不少家长向记者反映，之所以坚持亲自接送孩子，是由于校园班车收费高、班车路线不多、交通事故频发等原因。

　　北京市首家由政府部门牵头的校车运营试点单位北京阳光彩虹校车运营部的石主任对记者坦言，承办校园班车风险高、资金投入大，承办起来并不是一件简单的事情。据石主任介绍，购买一辆14座的客车起码需要20万元，投入使用后的养路费、油钱、车辆保养等费用，一个月的开支至少要五六千元，如果象征性地向学生收取几十元的费用，都不够基本支出的，阳光彩虹校车运营部虽由政府牵头，但没有政府相应的资金支持，自负盈亏的经营模式让该运营部开支陷入窘境。“除了无能力购买、养护班车外，学校自配的班车一旦出了事故，学校要承担全部责任，这是学校所不能承受的。为此，学校权衡之计就是和一些运营、家政公司合作。但因为乘载的是学生，一旦出了事故，后果不堪设想，即便是具有运营能力的企业也不太愿意接这种业务。正规校车的缺位，某种程度上直接导致了‘黑校车’的泛滥，这给学生的出行带来极大的安全隐患。”石主任忧虑道。她对记者表示：“如果我们的校园班车能够贴上相关部门制定的统一标识，如果政府对校园班车给予资金支持，我想，大量的正规校园班车会保证孩子们安全上下学的，同时也减轻了家长的负担。”

　　开通正规校车

　　需要相关政策支持

　　校园班车的监管不力，校园班车的运营缺少政府资金支持等种种原因令北京市的校园班车无法“阳光上路”。对此，北京市政协委员、科技部农村与社会发展司调研与协调处研究员刘永泰认为，开设校园班车后，不能单纯从市场的角度来考虑，有关部门应该统筹起来，把开设校园班车这件事作为一项公益事业来做。首先保障孩子的安全是第一位的，同时还应遵循市场经济的原则，引入服务竞争机制，让开设校园班车的公司或学校在服务上下功夫。刘永泰建议，要充分调动学校、家长及企业三方面的积极性，可以考虑成立类似校车管委会的机构，同时相关部门也应该就这些问题行使自己的职能，共同做好各方面的保障工作。

　　北京市人大代表、首都师范大学教授雷达也曾经在接受媒体采访时分析到，造成校园班车开通缓慢的原因是机制问题。雷达建议政府部门应牵头开通“联合校车”，在不同学校之间建立校车运营网。校园班车市场是个巨大的市场，如果没有相关政策的支持，迟早会出现问题。如果没有正规合法的待遇，恐怕校园班车公司也会撑不下去。只有政府、校园班车经营公司、学校三方合作，才能最终解决校车难题。

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　　在国外，不少国家将校园班车作为城市公共交通的重中之重，许多国家都有成形的做法。在印度新德里，校园班车依学校的财力和家长的要求来购置，全市校车漆成黄白相间的颜色，并有醒目的校园班车字样和学校标志。即便是学生乘坐公交车，孩子们也因为上下学时间和大人上下班时间错开，乘车时不会和大人们挤在一起。此外，印度的交通法规中规定，每个学校对学生都要进行交通安全法规教育，乘坐校车要遵守相关法规。在美国，联邦法律详细规定了校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等34个方面的要求。在这种高标准下，美国校园班车由专业厂商制造，质量高、造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。此外，美国校车的司机都是经过特别挑选的专业司机，大多为女性（因为女性比男性更加细心谨慎）。更令人称奇的是美国校园班车的“特权”——只要校园班车停在路边上下乘客，它身后、身边、以至对面车道上的车辆就必须停驶，而且保持距离；校车不动，其他所有车辆就不能移动；对学校校车超车，处罚是很重的。好车、好司机，加上“特殊保护”，校车的事故发生率就会降低。此外，美国校园班车的购置都是政府出资，学生乘坐班车是免费的。