旅游景区经营权可出让

　　我省出台《“十一五”旅游业发展规划纲要》

　　出让旅游景区(点)经营权，这是近年来旅游景区(点)开发建设中争鸣的一个焦点，其落脚点还是在资源的开放与保护上。在近日出台的《湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要》的“支持政策”中，明确表示“旅游景区可依法出让经营权，转让收益主要用于旅游业的发展”。

　　《纲要》还明确规定：鼓励农村集体经济组织利用非耕农用地，以租赁方式与开发商合作开发旅游项目；非政府投入单项投资1亿元以上的重大旅游项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期供地和分期办证，土地出让金、开垦费、植被恢复费、配套费等规费可按有关规定申请分期付款或缓缴。

　　出让并不等于出卖所有权

　　据了解，在“十五”规划期间，我省的神农架旅游线路即与广东国旅假期签订了买断经营专营协议，十堰市旅游局也曾就所辖的武当山旅游招商引资向社会发布消息，消息称将以合资、合作、拍卖、参股、租赁等方式转让武当山部分景区(点)旅游项目的经营权，允许招商控股51％至55％，经营年限可达50至70年。??

　　目前，省内还有多家景区有意招商引资出让经营权，不管拍卖还是租赁，对旅游区(点)都只是出让经营权，一般年限从30年至50年，最长的不过70年，也就是说，出让经营权并不等于出卖所有权。

　　出让经营权就会破坏资源？

　　这是诸多争论的焦点，综观多种意见，反对方认为，如果出让经营权，受让一方是以实现经营利益最大化为目标，可能进行非理性开发和掠夺性经营，导致国家蒙受损失。

　　而支持方则认为经营权受让一方期限一般是30至50年，长者可达到70年，这也排除了短期行为的可能。加之各方面有效监管，尤其对生态资源和环境护育的严格监管，这种因经营权转让而导致的破坏或者说破坏增加的可能性几乎是微乎其微。

　　景区价值该如何评估值得关注

　　华中师范大学旅游发展研究中心主任黄翔对于“旅游景区可依法出让经营权”表示支持，他表示，从旅游产业的改革来看，景区(点)经营体制改革的速度比旅行社、饭店等都要慢一些，适当的出让景区的经营权是有益处的，当然需要考虑是否破坏了景区的整体经营和整体形象问题。

　　同时黄翔表示，国家级的自然保护区、重要文物区要以保护为主，在出让经营权的时候具体景区的价值该如何评估也是一个重要的问题，比如土地价值，不能以商业用地的价值来评定等，在操作、管理、开发、经营等诸多细节均需谨慎行为。

　　游三峡·探神农·登武当

　　大力实施以长江三峡、神农架、武当山为重点的“一江两山”旅游区域综合开发，是《纲要》中重点规划的内容。届时，我省的旅游特色将更加鲜明。

　　长江三峡休闲度假

　　这里将成为海外旅游者来华的首选旅游目的地之一。以2009年三峡工程建设全面竣工为契机，以宜昌为依托，以三峡大坝为核心，以长江为主轴，神奇秀美的高峡平湖、雄伟壮观的现代工程、源远流长的峡江文化、古朴浓郁的民俗风情、开拓奉献的移民文化和世界第一水电城将成为主要特色的国际旅游区，将成为休闲度假和生态旅游的首选。

　　神农架原生态旅游探秘观光

　　神农架保存有世界中纬度地区最完整的自然生态群落，以“野人”之谜闻名海内外。今后五年，道路瓶颈将逐步解决，209国道生态旅游带建设和神农架至兴山高等级生态旅游公路建设，将以原始生态为主题，以神农文化为背景，开辟原始森林穿越、野人寻踪、高山滑雪、湿地观光、极限挑战等一批特色旅游项目吸引海内外游客，以跻身全国原生态旅游目的地的前列。

　　武当山习武健身、养生游

　　武当山以规模宏大的皇家道教古建筑群、中国两大武术流派之一的武当武术闻名海内外。其博大精深的道教文化、举世罕见的皇家宫观、蜚声中外的武当武术、精美绝伦的文物瑰宝、雄伟奇特的自然景观都是其强大“资本”。

　　“十一五”期间，该景区将推广参与性的习武健身、养生等特色项目，并恢复一批古建筑。

　　本报记者 余枚珠 邹茂林