“理性增长”为城市减负

　　这两天，这样一则新闻令人关注：

　　南京市从今年起对老城用地严格控制，对城市主干道沿线、中心区、城市窗口等地区将严格控制新建住宅，一些零星的用地今后不允许再建住宅。1月12日，全省国土资源工作会议提出，今年加大土地供应调控力度，房地产开发“从严供地”，遏制新增建设用地扩张的利益冲动。

　　这是一条与房市相关的新闻。但仔细品味，新闻背后别有“隐喻”。

　　南京市规划部门有关人士告诉记者，此次出招严控老城开发，是由于过度开发，已使南京城“不堪重负”。随着城市居民人口大量增加，而城市土地面积固定不变，住房紧张、能源紧张、出行困难等问题，直接导致城市居民生活成本居高不下。此外，建筑粉尘污染、车辆尾气污染引起的空气质量恶化，以及噪音污染甚至光污染大量增多，对居住在城里的居民的健康也有影响。

　　通过老城改造求得发展，是近些年大中城市普遍采用的手段之一。适度的城市发展是经济发展的必由之路，是集约用地、解决人多地少矛盾、发展经济的有效途径。但是，也有个别城市为了追求现代化的城市目标，不切实际地扩大改造规模，而不注重城市质量的提升和内涵的培育。

　　国家建设部高级规划师卫家坦说，社会经济的不断发展、人民生活水平的不断提高，加上高速的城市化进程，使得可供人类与自然共生的城市环境容量受到限制。如果不能正确地把握方向，无节制的、规划不当的或管理不善的城市发展，就可能引发突出的社会、经济和环境问题。

　　实际上，一些城市发展在一定程度上失控，因此产生一系列的社会矛盾，从而影响了城市的可持续发展，已成为社会关注的焦点。

　　比如，交通压力增大、城市人口和外来流动人口增长过快、市政管理难度增大，就业困难增加、人民群众生活不便；上班的路越来越远和公共交通的不便，又诱使人们购买小汽车，反而加剧了道路堵塞……这一现象被专家称为“诱导性交通”。这些“城市病”，普通市民尤有切肤之痛。

　　严控老城过度开发，不仅是“一座城市的态度”，更寄涵着大家的期望：旧城改造，既要保证城市的发展，还必须照顾到城市居民的基本利益，使城市居民共享城市发展与社会进步的成果。中国城市经济学会副会长刘维新认为，城市发展了，城市环境改善了，城市人民都能安居乐业了，才是和谐社会的真正基础。但是，在旧城改造中，一些城市任意拆建，加之过分商业化，单纯追求容积率，导致建筑密度过高，使城市景观缺乏协调性，最终导致城市历史文化脉络得不到延伸，成为一座“失忆的城市”，破坏了城市个性与特色，陷入“以物为本”，而忽视“以人为本”。

　　“老城内把工厂向外迁移，将老城的人口向外疏散，严格控制老城住宅开发总量，今后对于老城内旧城改造地段及其他需要转换性质的用地，应优先用于满足发展商贸、文化、办公和都市产业的需要，对于一些零星地块不允许再开发住宅，尽量建设绿地，提高市民生活品质。”南京市严格的规划控制，使百姓喜在心头。为老城“减负”，环境改善，受益的不光是住在城里的人，还有我们的子子孙孙。未来人口和产业将进一步集聚，城市化将继续以很高的速度发展。统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作，合理控制城市规模，走节约资源、保护环境的集约化道路，令人更加期待。