北部湾吹来希望的海风

　　2007年1月8日，广西防城港东兴市东兴口岸。正在等待边检的越南司机沈光辉兴奋地告诉记者，由于边贸物流的繁荣，他被业主雇用跑运输，每个月领到的薪水是2500元人民币。这个数字，如果换成他本国的货币计算，那可是数以“兆”计，完全达到了越南国内中高等收入水平。

　　沈光辉的收入变化在东兴市市长刘全跃的眼里变得更“宏观”，当东兴口岸对面———越南芒街的几大赌场完全“消寂”时，他的钱袋子没有瘪反而越来越鼓了。

　　这些变化得益于北部湾(广西)经济区开发开放和泛北部湾经济合作，而所有这一切将得到更为有力的法律保障，从而变得更加实在：由北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会负责起草的《北部湾(广西)经济区管理条例》(初稿)已列入2007年广西人大的立法计划。

　　“一轴两翼”区域经济合作构想的提出

　　在2006年7月的“环北部湾经济合作论坛”上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆首次提出了广西对外开放和区域合作的“一轴两翼”M型战略。1月5日，刘奇葆在南宁接受记者采访时表示，广西最大的优势不是资源，而是独特的区位优势。广西地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，与东部、中部和西部三大地区相连，沿海、沿边、沿江，是我国惟一与东盟国家既有陆地接壤，又有海上通道的省区，是西南地区的出海大通道，在中国与东盟、泛北部湾、泛珠三角等国际国内区域合作中具有不可替代的战略地位和作用。同时，《国家西部大开发“十一五”规划纲要》已把北部湾(广西)经济区列为西部大开发三个率先发展的重点地区之一。

　　为什么要推进泛北部湾经济合作、构建中国-东盟“一轴两翼”区域合作新格局？刘奇葆认为，如果没有充分的开放合作，就难以发挥区位优势，交通的作用也发挥不出来。只有把这两者结合起来，区位优势才能得到进一步发挥。从广西的区位考虑，应主动融入到多区域合作中去。

　　广西壮族自治区副主席、北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会主任陈武分析说，现在我国与东盟的合作正在全面地深化和扩展，要建立自由贸易区。在这大的合作框架下，已经形成了一个次区域合作机制———大湄公河次区域合作。现在我们融入和推动泛北部湾经济区作为又一个次区域合作，这样就形成了中国与东盟合作这一大框架下的两个次区域合作，然后再依托交通干线———公路、铁路，形成南宁———新加坡经济走廊。

　　记者1月12日在广西的凭祥边境口岸采访时看到，每天都有一定数量的货柜车从东盟国家进关，有不少还是直接从泰国曼谷过来的。而南宁到新加坡的陆路距离为3900公里，中间仅有不到500公里没有高速公路和铁路连通，一连接起来就是一个大通道。

　　申请列为国家综合配套改革试验区

　　“泛北部湾经济区有潜力成为第四增长极，全面带旺广西，但加快北部湾(广西)经济区的开放开发，还需要得到国家的大力支持。”广西壮族自治区副主席、北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会主任陈武1月6日在接受记者采访时呼吁，广西目前正积极争取国家明确把北部湾(广西)经济区作为国家发展的重点区域、上升为国家战略；同时，还在申请国家批准把北部湾(广西)经济区列为国家综合配套改革试验区，给予经济区对外交往、行政体制改革、土地管理改革、金融制度创新等方面先行先试的权力。

　　2006年3月22日，广西专门成立了北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会，由陈武专职担任主任，其工作职责是统筹规划建设经济区重大基础设施、重大产业布局、重要资源整合、岸线资源开发利用等。

　　北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会在一份提供给记者的资料里提出，北部湾(广西)经济区的建立是在不改变现有行政区划体制和行政管理体制的情况下进行的，一些深层次的体制机制上的问题依然存在。在经济区开放开发过程中，行政管理、土地管理利用、投资融资机制等多方面必然会出现一些矛盾。因此，有必要赋予经济区在行政体制管理改革方面先行先试的权力，推进这一区域行政管理体制的改革，理清政府与企业、市场和社会的关系，理顺管理层次。同时，把北部湾(广西)经济区列为综合配套改革试验区，可以发挥经济区在西部地区对外开放窗口的作用，先行试验一些重大的改革措施，为西部地区提供有益的经验。

　　“广西成功举办了三届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，2006年还成功举办了中国—东盟建立对话伙伴关系15周年纪念峰会。”陈武说，广西充分利用这一历史性机遇与平台，向我国和东盟各国领导人、国内外客商展示了北部湾(广西)经济区的形象，展现了广西推进泛北部湾经济合作的诚意和实际行动。

　　东盟各国对推进泛北部湾经济合作也作出了积极响应。新加坡总理李显龙认为，“一轴两翼”区域经济合作新构想对于促进中国与东盟关系具有战略性意义，新加坡完全支持并将努力推动这个构想的实施。柬埔寨首相洪森认为，“一轴两翼”区域经济合作新构想有利于促进广西、云南等地与东盟各国的交流与合作。菲律宾总统阿罗约高度赞赏泛北部湾经济合作，认为这有利于加强中国—东盟海上合作，并希望推动这一构想的实施。

　　来自广西壮族自治区发改委的一组统计数字也表明：东盟已经连续7年成为广西第一大贸易伙伴和第二大外资来源地，而且双方贸易正以每年20%的速度在增长。2005年，广西与泛北部湾六国的贸易额为11.6亿美元，增长25.1%，占广西与东盟贸易额的95.2%。至2005年，东盟在广西共设立三资企业387家，合同外资金额12.5亿美元，实际利用外资金额7.2亿美元。其中，泛北部湾国家的新加坡、马来西亚分别排在第一和第三位。

　　小资料

　　北部湾(广西)经济区包括南宁、北海、钦州、防城港以及玉林、崇左6市，沿海沿边，是中国与东盟合作的前沿，也是我国西南地区加强与东盟和世界市场联系的重要门户。这一区域拥有丰富的港口资源、海洋资源和矿产资源，开发前景极为广阔。泛北部湾经济区包括中国、越南以及隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等国的相关地区。