评论：对“官德”考察的几点思考

　　最近，媒体的两篇报道引起了笔者对“官德”问题的思考。一是山西运城市一县级干部与他人妻子“幽会”被发现，这名官员随即招来几个“混混朋友”残杀三人；二是广州市某区科协主席因门前停车发生纠纷出手暴打保安还逼其下跪道歉。在党政官员身上发生这样恶劣且令人愤慨的事件，群众反映强烈，理所当然。但是问题出现并不是偶然的，一些当地群众反映，早在事发以前这些干部身上就暴露出较差的人品和“官德”。近几年暴露的一些党政官员腐败案件也从一定角度印证了“官德”问题的重要性，有报道称，目前查处的腐败官员95%以上都存在养情妇、包二奶、腐化堕落等道德品质败坏的问题，大凡出现腐败问题的官员首先在“官德”上就存在问题，换句话说，“官德”不好的干部或者说是无德的干部是腐败案件的高发群体。

　　所谓“官德”，即领导干部的道德品行和思想政治素质。应该说，良好的品德人人应有，但由于党政官员的特殊责任和重要位置，其品德好坏所造成的影响就不一样，其德行如何就显得比常人更为重要。“官德”好坏不但直接关系到干部个人能否健康成长，而且对周围的干部尤其是下属的行为起到示范导向作用，进而严重污染社会风气。“官德”不好的干部还必然对干部队伍的整体形象、干群关系甚至党的事业带来负面影响和损害。一直以来，在干部基本素质五项要求中“德”始终被放在第一位，选拔干部也一再强调德才兼备。但是，实际上一些地方在选拔干部时重才轻德的现象比较普遍，对“官德”的考察也没有引起足够的重视。在考察时对干部品德考察了解也就是走走形式过过套，考察方法简单，不能具体深入地掌握情况；撰写考察材料时对干部的品德表现多用官话套话，没有实质的内容；汇报情况时往往一句两句话一带而过，甚至是只讲政绩，不讲品德表现。总之，在多数地方对“官德”的考察没有落到实处。正因如此，所以有些“官德”不好的干部却能照样顺利通过干部考察关，照样提拔升迁，也就不足为怪了。

　　近日，胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上首次提出党政官员应具有“生活正派，情趣健康，讲操守，重品行”的人品标准。中央领导对各级领导干部生活作风提出特别要求，把“官德”问题上升到中央关注的政治高度，可以说正当其时，针对性强，也非常顺民心合民意，不但要引起各级领导干部的警醒，而且要引起社会的高度重视，尤其是要引起承担选拔任用干部和干部教育管理职责的各级党委组织部门的重视。干部考察是决定干部能否提拔重用的重要关口，落实选拔干部的德才兼备原则，首先要把考察“官德”落到实处。

　　提高对“官德”考察重要性的认识，是把考察“官德”落到实处的前提。充分认识干部道德品质的重要性，看重“官德”考察在整个干部选拔任用工作中的地位和作用，才能增强提高“官德”考察的自觉性。古人云：“德者，才之帅也”。在品德与才能的关系中，品德是前提，品德的优劣直接决定着干部的成长方向。坚持和落实德才兼备原则，不但要看重“官德”考察，而且要坚持把考察“官德”放在首位。组织及个人推荐干部，首先要讲清干部的道德品质表现，对道德品质不好或情况不清楚的干部不能推荐，更不能列为考察对象；考察干部时要把干部的道德品质作为重要内容来考察掌握，没有摸清干部的道德品质表现情况就不能草率的结束考察工作；考察汇报时，要详细介绍被考察对象的品德表现，写出翔实的考察材料，没有对被考察对象的道德品质表现准确定位的材料不能过关；在干部酝酿讨论过程中，要明确品德不好或者不清楚的干部不讨论，不上会。要形成“官德”不合格就不能提拔重用、“官德”有不良反映的暂缓使用、“官德”出现问题的官员必须及时给予降职或免职处理的用人导向，引导党政官员注重“官德”修养，激发干部群众加强对党政官员道德品质表现的监督。

　　建立与官员职责相对应的品德标准，是把考察“官德”落到实处的基础。党政官员的特殊职责及重要地位，决定了其在具备普通公民的道德标准以外，还必须具备履行职责所需要的的品德标准。一般来说，党政官员一般应具备以下四个基本的品德：一要政治立场坚定，服从组织，顾全大局。对党政官员而言，始终保持清醒的政治头脑、坚持正确的政治方向是最基本的品德要求。头脑不清醒，立场不稳定的人坚决不能用，否则只会贻害党的事业和损害人民群众的根本利益。二要坚持公道正派，善养浩然正气。党政官员是群众的领路人，也是群众的当家人，一定要光明磊落，为人正派，处事公正，敢于坚持原则，敢于开展批评与自我批评，敢于同坏人坏事作斗争。三要解放思想，实事求是。时代在前进，党政官员要紧跟时代步伐，与时俱进，开拓创新。同时又要能够把党的方针政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，对待群众做到真情实感，服务群众一定竭尽全力，始终讲实话，办实事，求实效。四要保持清正廉洁，勤政为民，管得住小节，维护好形象。对经常沉湎酒桌牌桌、出入歌厅舞厅、经常与社会上不三不四的人来来往往、与异性保持拉拉扯扯的暧昧关系的人，已经是党员干部的，要严厉批评教育，想混入干部队伍的，要坚决拒之门外。这四条标准，对于党政官员来说十分重要，考察“官德”，要对照这些标准逐条检查。

　　积极研究探索和应用科学有效的考察方法，是把考察“官德”落到实处的有力保证。“官德”的衡量很难具体量化，考察“官德”也确实难于操作，这也可能是目前一些地方故意回避和消极对待“官德”考察的一大原因。要把“官德”考察落实到位，就必须认真研究和认识“官德”的特点，摸索和掌握其发展规律，进而积极探索有效的考察方法。首先，考察“官德”要从小处着手。一个人的道德品质好坏，往往是从一些小节和小事上体现出来。考察“官德”应该抓住官员在一些小节和小事上的反映，要从官员在家庭孝敬父母长辈、处理夫妻感情、对待子女教育和与邻居相处等方面的表现考察官员的基本品德；要从官员八小时以外的爱好、业余活动场所、经常交往朋友的身份、在公共场所的表现等方面考察其人品。其次，考察“官德”要多种方法并用。一个人的道德品质表现很多都是潜在的东西，不易察觉和发现，单靠常规的考察方法很难掌握有价值的线索和定性依据，要做到自查与信访相结合、调查与走访相结合、明查与暗访相结合、复查与回访相结合等多种方法并用，多用不打招呼、不通知、不声张、不暴露提供情况人身份等暗访的手段掌握被考察对象的情况；再次，考察“官德”要充分发动和依靠群众。对党政官员的道德品质表现，官员的下属和其活动范围内的群众最有发言权。考察“官德”，要多听官员的秘书、司机、办公楼和住宅区的门卫、宾馆的服务员、基层服务对象代表等普通群众的意见，尽量避免在干部中考察干部、在官员中了解官员现象。要多用经常性的民意测验，及时跟踪掌握官员平时的道德品质表现，既防止考察期间容易出现假象影响考察结论的公正，又可加强对官员的经常性监督，有利于干部健康成长。