保姆正规就业政府责无旁贷

　　临近春节，上海又遇到了季节性的保姆荒。上海现有家政服务员只能满足市场上50％家庭的需要，至少还缺口15万个岗位。另据沪上媒体报道，近日，百名保姆集体封杀一魏姓雇主。这些保姆声称，该雇主不尊重保姆权利，不能与保姆和谐相处，甚至出现不允许保姆在雇主家洗澡的事件。

　　也许有人觉得，保姆和雇主的纠纷，以及保姆荒的问题，不值得大惊小怪。但如果考虑到上海是中国最早步入老龄社会的城市，老年人口所占比重仍在继续增加，那么无论从民生还是从服务产业的角度来看，保姆产业的发展和规范问题，已经应该引起我们的重视了。

　　民生问题，关乎群众切身利益，关乎社会和谐与稳定。1月17日，中共上海市委代理书记、上海市市长韩正表示：2007年，上海将把解决民生问题放在更加突出的位置，在就业、社保、住房保障等方面，进一步加大工作力度，希望使民众更多地享受到改革和发展的成果。

　　上海是一个有近两千万常住人口的国际化都市，随着工作节奏的不断加快、收入水平的不断提高，规范家政服务，已经是润滑民生所不可或缺的因素。

　　从产业角度来看，从现有新闻提供的数据可以推算出，上海目前保姆市场的容量达到30万之众。如果每人每年创造1万元GDP的话，那整个行业的规模将达到30亿元以上，称之为一个产业并不过分。

　　所以，保姆荒和家政纠纷，其实深刻地折射出目前保姆市场远未完善的现实难题。单个保姆的经济和社会效应可能并不明显，但是作为一个整体产业来说，其影响就相当深远了。

　　我们应当看到，目前的保姆行业仍处于“幼稚阶段”，行业规范缺乏，机构组织以“小、零、散”为主，离建立有序的行业体系、上规模的企业培训管理制度尚遥不可及。保姆自身的素质，也有待进一步提高。

　　另一方面，保姆行业中雇员和雇主之间的权利职责分配还远未规范。东家不让保姆在自己家洗澡，表面上是一个生活习惯的问题，实质上却反映了保姆行业保姆和雇主之间尚未形成合理合利、规则详尽的合同关系，对双方的行为和责、权、利做出明确的规定。保姆能不能在东家洗澡，是保姆目前非正规就业的反映，更表明社会对待保姆行业的态度仍多多少少戴有歧视和非正式的“有色眼镜”，并未将其作为一个独立的产业来看待，所以签订的合同也有草率行事之嫌。

　　保姆产业是一个就业岗位增长潜力巨大的行业，但现在该行业“小、零、散”的行业特征和短期内难以形成规模的现状，政府主管部门有必要承担起扶持“幼稚产业”的重任。具体而言，政府应跳出传统中介服务的桎梏，提供行业内部短期无法提供的“制定行业标准、提供公共管理培训机制、行业纠纷解决机制”等等一系列实实在在的政策服务。

　　就家政行业而言，应在政府标准的基础上，提供不同层次的服务，并且针对不同的细分市场提供个性化的服务。譬如，从另一个角度来看，东家要求保姆不能在家中洗澡，我们也可以看作是一项特殊的服务要求，解决之道在于为其提供个性化的定制服务。

　　如果我们将眼光投到国外，那么我们首先关注到的是“菲佣”。据报道，如今，在上海，菲佣已经悄然出现。据业内人士透露，上海目前已有上百名菲佣分布在西郊华庭、仁恒滨江等高档小区中。菲佣的素质在国际上有着良好的口碑，它已经成为菲律宾的一项重要产业，作为著名劳务品牌向很多国家输出。这里面有很多东西值得我们的保姆产业认真学习、借鉴。

　　与已经形成自身规范的“菲佣”相比，我们的保姆行业远未成型，除了行业自身的发展需要时间之外，我们的政府其实应该具备长远的战略眼光，将这一行业发展纳入长期规划的轨道，那么保姆行业才能更好地满足民生的需要。