建议《信息公开条例》公开立法

　　□盛大林

　　国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《中华人民共和国政府信息公开条例(草案)》。会议决定，草案经进一步修改后，由国务院公布施行。《中华人民共和国政府信息公开条例(草案)》对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出了具体规定(1月18日《人民日报》)。

　　公开是公平公正的前提。阳光是最好的防腐剂。本届政府上任之初，就提出了建设透明政府的主张；《政府信息公开条例》的起草工作也从几年前就开始了。从动议，到起草，再到审议，关于《政府信息公开条例》的消息时见报端，而每一次的报道都会引起公众极大的关注。现在，《条例(草案)》终于在国务院常务会议上原则通过了，相信过不了多长时间就会颁布施行，这当然是个好消息。

　　不过，我的欣喜却总有些保留。因为直到现在为止，大多数人并不知道这个《条例》到底有哪些内容，而只是知道一些基本的原则，比如“以公开为原则，以不公开为例外”，“除国家秘密或涉及商业秘密、个人隐私的内容外，所有政务信息都必须公开”等。但“例外”的标准是什么？“秘密”如何划定？如果政府部门把不该保密的东西也划为国家秘密，怎么办？公众如何监督这些行为？……这些问题如果解决不好，《条例》的作用就可能大打折扣。

　　近年来，“开门立法”的理念逐渐深入人心。不仅各地的立法工作越来越公开，而且全国人大常委会也开始了这样的尝试，《劳动合同法》公开征求意见就是一例。有的地方甚至连法律草案的起草都开始公开征集。在我看来，《政府信息公开条例》是最应该“开门立法”的。

　　首先，《政府信息公开条例》是一部关于政府与公众关系的法规。它规定政府应该公开什么，就是在规定公众可以看到什么。这实际上就是在政府和公众之间划线。也就是说，这不仅是政府的事儿，而且是公众的事儿。既然如此，那就应该让双方共同参与，而不应该由一方闭门造车。

　　更重要的是，《政府信息公开条例》本身就是一部关于“公开”的法规。制定这部法规的目的就是为了充分满足公众的知情权、参与权和监督权，本次国务院常务会议也要求“切实保障”这一点。可几年来，公众除了知道国务院在制定《政府信息公开条例》这样一部法规之外，对《条例(草案)》的具体内容及修订过程毫不知情，更谈不上参与和监督。制定关于公开的法规，却不公开进行，这是不是有点自相矛盾呢？

　　《政府信息公开条例》虽然已经国务院常务会议审议并原则通过，但它还没有颁布施行，而且还要修改。所以，现在公开《条例(草案)》的全文并征集意见，亦未为晚。