目光投向基层投资倾斜民生

　　我市六区和各有关部门研究落实深圳民生净福利指标体系具体措施

　　目光投向基层投资倾斜民生

　　本报记者陈海峰李兴华

　　昨天下午，我市召开会议，研究部署深圳市民生净福利指标体系的落实工作。会上，各区、各有关部门就如何落实民生净福利指标体系工作提出了具体措施。

　　目光投向基层

　　会上，六区有关负责人汇报了各区对《深圳市民生净福利指标体系》（下称《指标体系》）的落实工作。

　　福田区表示，拟搭建三个平台，保证民生政府和服务政府落到实处。一是建立就业平台，积极探索就业再就业工作新路子。二是建立救助平台，通过体系性、制度性措施，让低收入居民吃饱饭、贫困失学儿童有书读、让看不起病的居民看上病等。三是建立社会保障平台，进一步健全区、街道、社区三级社会福利和社区服务网络。

　　罗湖区提出，继续把人力财力物力向民生民计倾斜，把公共资源和管理服务力量向社区和民生倾斜；继续增强政府的二次社会分配能力，加大公共产品和公共服务供给的力度，千方百计让老百姓得到实惠；切实解决各种热点问题，进一步完善社会利益协调与纠纷调处机制和公共应急机制，确保公共安全形势平稳。

　　南山区推出“惠民利民十项计划”，分别是：文体设施建设计划、优质教育均衡计划、卫生服务改善计划、城区品位提升计划、失业人员上岗计划、公共安全保障计划、交通网络畅通计划、生态环境保护计划、原住居民帮扶计划和困难群体援助计划。

　　盐田区制定了“目光投向基层，投资倾斜民生”工作目标，具体措施包括：建立政府促进就业的长效机制，创建充分就业城区，保持辖区“零就业家庭”零记录；构建优质均衡的教育体系；建立普惠公共卫生及优质计生服务体系；打造社会稳定“首善之区”；建立居民幸福指数测评体系等。

　　宝安区提出，把解决五大民生问题作为首要任务。一是加大对社会事业的投入，突出加快教育、医疗卫生和社会保障事业的发展。二是继续实施“民心工程”，切实为民办实事做好事解难题。三是积极探索新思路新办法，推进社会管理上水平。四是加大社会治安综合治理力度，消除各类治安隐患。五是加强环境保护和生态恢复。

　　龙岗区表示，落实《指标体系》的着力点，将更加注重“分好蛋糕”。为此，该区将进一步完善公共财政体制，做到“七个倾斜”：重点向义务教育、公共医疗卫生、社会保障、文化体育事业、救助弱势群体、欠发达地区、环境保护和资源合理利用倾斜。

　　重点投资民生净福利项目

　　对照21项民生净福利指标，以关注民生改善、关注净福利提高为重点，会上，市发改局提出四项具体措施。

　　一是以民生净福利指标为“指挥棒”，实施经济社会发展年度计划和中长期规划。该局提出，以关注民生改善、关注净福利提高为重点，以促进社会公平公正为目标，将民生净福利指标纳入国民经济和社会发展年度计划。

　　二是以民生净福利指标为依据，制定相关领域的改革和发展政策。具体措施包括：转变政府文化管理职能，构建公共文化服务体系；加快建立与和谐社会、安全稳定和人口发展相适应的社会保障体系，健全多层次的社会保险体系；三是深化基础教育体制改革，合理配置公共教育资源，实现义务教育均衡发展。

　　三是以实施民生净福利指标为重点，抓紧拟定“十一五”总体规划指标体系和主要目标任务的实施方案。将民生净福利指标体系纳入“十一五”规划的具体实施方案。

　　四是以民生净福利指标为导向，加强人口调控。大力推进全口径人口管理，同时加快实现人口管理由柔性向刚性转变、人口增长由快速无序向稳步可控增长转变、管理手段由传统管理向信息化管理转变、管理体制由单一部门管理向全社会管理转变。

　　保障劳动者福利

　　21项民生净福利指标中涉及劳动保障工作的有6项，这6项指标包括：城镇登记失业率要控制在3％以内、零就业家庭“灭零率”100％、社会保险综合参保率达95％、劳务工工伤保险参加人数增长率80％、劳务工医疗保险参加人数增长率80％、职工在职培训小时数逐年增加。

　　为切实完成这6项指标，市劳动保障局有关负责人提出了具体举措。

　　一是拟在今年年初，促成全市各区、街道和社区逐级签订就业再就业工作目标责任书，落实就业管理、服务、培训和援助等工作制度，确保2007年城镇登记失业率控制在3％以内，实现城市新增就业3万人。

　　二是结合就业服务属地化改革，以社区为平台，为失业人员提供就业服务，重点开展就业援助工作，实现零就业家庭“灭零率”达100％的目标。

　　三是继续通过同富裕基金对城市化困难人员缴交社保费进行帮扶，确保城市化人员养老保险参保率和待遇发放率两个100％。推进全市养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险全覆盖，实现户籍员工社会保险综合参保率达95％。

　　四是制定实施工伤保险浮动费率办法，完善工伤预防激励机制，做到工伤有偿，实现劳务工工伤保险全覆盖。

　　五是进一步扩大劳务工医疗保险参保覆盖面，提高医疗待遇，增加定点医疗机构，实现劳务工医疗保险参加人数增长19％，参保总量达400万人。

　　六是开展农民工技能提升工程，抓好紧缺技能人才培训补贴、高技能人才津贴等5个配套文件的贯彻落实，实现职工在职培训小时数合理增长，年内职业培训总量达到273万人次。

　　确保净福利项目支出

　　会上，市财政局有关负责人提出，今年拟进一步优化支出结构，压缩一般行政性支出，确保民生净福利项目的支出，以更好地落实《指标体系》。

　　具体而言，2007年我市将重点加大对食品安全、社会治安、环境保护、交通治理等关系人民群众切身利益的资金投入，着力解决上学难、看病难、出行难等群众最关心问题。一是突出支持自主创新和循环经济，二要重点加大对社会公共事业和城市公用基础设施的投入，政府投资向困难群体和基层社区倾斜。

　　该局表示，为确保《指标体系》真正惠及广大人民群众，我市还将深化公共财政制度改革，提高财政资金使用效益，并拟对财政资金的使用绩效进行评估。

　　维护良好生态

　　《指标体系》中有三项指标涉及到环境保护方面。一是达到Ⅰ级和Ⅱ空气质量的天数要有358天，二是主要饮用水源水质达标率要达99％，三是财政性环保投资经费占财政支出比例要逐年提高。

　　为落实这三个指标，市环保局提出，要坚持铁腕治污，铁律拒污，铁线保护，不断加大环境保护力度，从源头上减少和控制污染，以环境保护优化经济增长。

　　具体措施包括，抓紧实施重要生态功能区的恢复重建，在一级水源保护区内全面实行退果还林，逐步腾退不符合生态功能保护要求的用地，确保市民喝上放心水；把全市陆域划分为重点保护区、控制开发区和优化开发区，尽快制定不同区域的环境准入标准和门槛，提升土地的生态效益和经济效益；优化能源结构，提高能源使用率，严格污染源的监管，继续推进清水河、南头半岛等重点区域的环境整治，采取“铁”的手段，切实维护市民的环境安全和良好的生存环境。

　　全市图书通借通还

　　《指标体系》提出，我市人均公共图书馆馆藏图书要逐年增加，财政性教科文卫体支出占财政支出比例要逐年提高。针对这两条硬指标，市文化局有关负责人昨天在汇报中提出，不仅要切实扩大我市图书馆藏量，更要建立起全市统一的图书配送中心和图书资源（包括电子图书）采购中心，让市民群众尽情享受全部图书资源。

　　我市的目标是2010年实现图书馆藏量1800万册，年均增长200万册。与此同时，我市还拟在全市统一图书馆借书证的编码，整合市、区图书资源，让市民在市、区任一图书馆借书做到通借通还。

　　市统计局、民政局、教育局、科信局、公安局、人事局、农林渔业局、卫生局、药监局、体育局等单位，亦就如何落实《指标体系》提出了具体可行的措施。