北部湾试点国内第一个区域规划

　　当一批重大工业项目相继落户北部湾(广西)经济区内各大城市时，广西壮族自治区副主席、北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会主任陈武却郑重向来自清华大学和中国科学院的规划专家组表示，“要在国家发改委的支持下，集合国家一流专家的智慧，充分掌握信息和资料，争取把北部湾(广西)经济区区域规划做成中国区域规划的一个范本”。

　　于是，我国第一个区域规划试点在北部湾(广西)经济区开局，不久将通过广西区人大立法来保障执行。

　　规划建设成首要职责

　　2006年3月，直属于广西壮族自治区政府的一个新部门———北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会挂牌成立，规格之高令人瞩目：自治区副主席陈武专职出任主任。管理委员会前面冠以“规划建设”，更见其首要职责所在。

　　仅仅过了一个月。2006年4月，清华大学中国发展规划研究中心接受北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会和广西壮族自治区发改委的委托，开始研究北部湾(广西)经济区的区域规划。

　　广西壮族自治区党委书记刘奇葆指出，一个好的规划本身就是重要的资源，要逐步形成科学合理的规划体系，引导这个地区的发展。不能关起门来做规划，要充分论证，广泛听取意见，把论证的过程变成一个集聚智慧的过程、提高认识的过程、统一思想的过程。而且，规划一经制定，就要充分宣示规划的权威性，要采取适当的措施保障规划的执行，要加强监督检查，跟踪全程，把规划执行到底。

　　“做这个规划不要局限在北部湾(广西)经济区，不要局限在广西，而应在中国-东盟合作、中国沿海发展新趋势和北部湾(广西)经济区的战略地位不断提高的三大背景下，以更宽广的视野去研究区域发展问题。”陈武这样对专家说。

　　北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会副主任、管委办常务副主任陈瑞贤更是充满期待地说，现在北部湾的战略地位在不断上升，这个规划是在为国家战略作策划，对中国-东盟自由贸易区建设、对振兴广西经济是有历史意义的。要抓住重点，对区域一体化的问题做深入研究。

　　北部湾(广西)经济区区域规划中最关键的问题是整个区域如何经济一体化，实现区域内整合资源、合理分工的协调发展？规划专家组一开始就明确思路：把这几座城市作为一个整体来考虑，用信息流、人口流、交通流和物流将区域贯穿为一个整体。

　　陈武对北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会的设立和区域规划的编制寄予着厚望，认为机构设立比国内许多其它区域协调机构拥有更多的实际权力，在全国算是一个突破。而区域规划作为重要的“抓手”，将提交自治区人大上升为法律。这样就可以通过行政、法律手段赋予规划的权威性，保障其顺利、有效地实施。

　　据了解，2006年10月中旬，北部湾(广西)经济区区域规划已完成中期汇报成果，国家发改委有关负责人随即听取了汇报，目前正在修改完善，并继续编制规划最终成果。

　　引领区域经济一体化

　　记者在采访中注意到，目前一些重大工业项目纷纷涌入北部湾，包括中石油投资240亿元在钦州的1000万吨炼油厂、北海的斯道拉恩索林浆一体化项目、武钢和柳钢合作在防城港上马大钢铁项目等。一方面，这一轮重工业化将成为北部湾(广西)经济区开发的牵引力量。另一方面，在巨大的经济利益面前，经济区内几大城市的同质竞争也有可能越来越“白热化”。

　　在采访中的几次座谈会上，有记者向北海、钦州等城市的决策者们提出了这方面的担心，却没有得到正面的回答。

　　对此，北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会副主任、管委办常务副主任陈瑞贤“胸有成竹”。他开玩笑地说“要先让几座城市的市长在发展中相互争吵起来”，然后通过区域规划的出台来平息城市之间的“分歧”。

　　经济区内城市之间的同质化定位同样引起了规划专家组的注意。“北海、钦州、防城港沿海三市的分工是我们必须面对的难点问题，现在三市的定位同质化，对彼此都产生了直接的影响。”

　　“南宁的产业定位也不太清楚。一个开发区的干部告诉我们，只要污染不太严重的企业都可入园投资。”而专家们认为，南宁应该从更高角度去定位自己，与别的城市进行更合理的分工。

　　“每个地方都有对GDP的追求，我们要打破行政区域的限制，在规划理念上把这几个城市统筹考虑来配置资源、布局产业；同时，要把握好北部湾(广西)经济区在西南、泛珠和环北部湾经济圈中的定位，明确他们在多区域合作中的分工。”规划专家组在汇报中提出，正视各级地方政府发展经济的迫切需求，避免区域内的同质竞争。

　　区域规划的制定催生和加快了区域经济一体化的进程。据介绍，广西北部湾开发投资有限公司、广西北部湾国际港务集团即将挂牌成立，北部湾银行、产业发展基金等也已着手操作。同时，区域规划的编制进程也“唤醒”了经济区内几大城市的定位回归，南宁提出只作“区域性国际化城市”、防城港将自己定位为“商贸、物流、港口城市”、北海和钦州要作“区域性中心城市”，区域内的同质竞争将得以避免。

　　陈武向记者表示，将通过规划的编制和强约束力进一步明确经济区的发展定位、目标任务和建设重点。与区域规划同步进行的，包括北部湾(广西)经济区城镇群规划、沿海港口布局规划、综合交通体系建设规划、临海大型工业区规划、区域性国际物流基地规划等九项规划的编制工作也全面启动。