长治久安的绿洲

　　长洲位于广东省中山市的西区与石岐区交界，岐江河岸，烟峦翠阜，波光涟漪，是一颗镶嵌在中山市城区上耀眼明珠。

　　近年来，长洲社区两委(党总支委员会、居民委员会)班子牢固树立“发展才是硬道理”的指导思想，通过实施“壮大集体经济，走共同富裕之路”的战略，先后成立了酒店、建筑、物业、经济发展公司等企业33家，年总收入超过5亿元，年利税5000多万元，创造了改革开放二十多年集体资产增长1160倍的神话。与此同时，该社区高度重视社会治安综合治理工作，致力构建“平安长洲”，形成了“经济发展促进社会治安综合治理，社会治安稳定保障经济发展”的良性循环。2005年，该社区荣获“广东省平安红旗和谐社区”称号；2006年，社区治安继续好转，特别是“两抢一盗”案件同比大幅下降。

　　抓认识 强化保障促创建

　　认识是行动的先导。长洲社区把握历史机遇，经济建设取得了瞩目的成绩。社区两委班子同时也认识到，居民富裕之后，对稳定、安全的要求更强烈。没有平安，就没有发展，就没有和谐。为此，两委班子把平安建设作为建设社会主义新农村的重大举措，作为社会治安综合治理的有效载体和重要任务来抓。

　　平安建设之始，两委班子组织召开了中层干部动员会、村民代表大会和社区内学校、企业、公司等单位负责人会议，开展层层动员，阐明平安建设意义，统一思想认识，坚定平安建设决心和信心，发动各方力量参与平安建设。

　　长洲社区党总支书记黄乃衔介绍说，投入是平安建设的保障，凡是有利于平安建设的，长洲社区都一定投入、舍得投入。一是加大精力投入。将平安建设列为发展规划，两委班子把平安建设作为工作重点来抓，集中精力抓动员、抓部署、抓工作措施的落实，研究解决实际问题。二是加大人力投入。社区党总支书记担任社区社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组组长，并作为第一责任人狠抓该项工作。成立了社区综治办，下设治安电子监控指挥小队、机动治安巡逻队、安居工程治安队、集团公司各单位保安队、调解委员会、帮教小组6个队组，人数达293人，履行治安、安全、调解、帮教、宣传等职能。在两个片区设立四个综合办公室，负责治安、出租屋、计生等综合管理服务工作。三是加大财力投入。2006年综治经费预算达230万元，完善了警务室、法律调解室、流动人口管理服务站等建设，另投入150万元建设了电子监控网络。

　　抓防控 编织立体防范网

　　防范网是平安社区的第一道屏障。长洲社区多管齐下，致力构建立体防范网络，预防和减少违法犯罪行为的发生。

　　首先是设立社区警务室。社区民警分别负责中心村和西村管理，北村和安居工程片管理，厂企、娱乐服务场所、特种行业和治安敏感行业管理。

　　其次，加强群防群治工作。成立了有74名队员的社区治保会，在主要街道路口设置了24小时值班的4个保安岗亭。投入近100万元，对原有开放式小区全部实行封闭式管理，按照“一楼一岗”标准建立60个治安岗亭，组建了86人的小区治安队伍，并配备了巡逻摩托车和与派出所联网的专用对讲机。

　　第三，建立社会治安视频监控系统。一期工程投资达100多万元并已正式投入使用。视频监控系统分为4个监控区，设有58个摄像头；监控中心配备6名专职监控人员，对路面实施全天候实时监控。强化了对重点地段控制，起到很强的震慑作用。

　　抓调解 化解纠纷促和谐

　　化解矛盾纠纷是平安建设的重要内容。长洲社区注重运用法律手段调处矛盾纠纷，促进了干群关系、居民关系和谐。

　　社区两委班子始终把做好社会矛盾纠纷排查调处工作放在首位，认真贯彻落实《中山市社会矛盾纠纷排查调处工作暂行办法》，从健全组织机构、完善工作制度、强化信息网络、落实调解措施和坚持“关口前移，预防为主”方针入手，以“大排查、大调解、大治安”，促进“大稳定”。社区联合区职能部门组成排查调处工作领导组，下设11人的排查调处工作组，并解决了办公地点，设立调解室、警务室，还建立了统一的工作情况登记台账、规范文书表格、法制宣传栏、纠纷排查调处公示栏和档案；同时，健全多层次、多渠道、灵敏通畅的信息网络，通过逐村逐户实地考察、召开座谈会、日常接触群众等多种渠道搜集掌握信息，全面掌握社区动态；社区还充分发挥调处组贴近群众、熟悉情况的优势，查清矛盾纠纷发生种类、数量和原因等，并分类排队，逐一做好教育疏导，控制事态；社区两委班子坚持“关口前移，预防为主”方针，变群众上访为干部下访，深入农村和农户，认真听取群众意见和建议，将一些带有苗头性和倾向性的问题解决在萌芽状态，有效预防了群体性上访和越级上访事件的发生。做到了“小问题不出居民小组、大问题不出社区”。社区多次被评为市、区调解工作先进单位。去年矛盾纠纷调解率达98%，调解成功率为95.5%。

　　长洲社区还在全市率先成立了集普法教育、法律服务、民间调解等功能于一体的社区法律服务室。在矛盾纠纷调处过程中，既依法办事，又宣传法律，引导当事人通过行政或法律途径，合法合理地表达诉求、维护群众的合法权益和法律尊严。

　　抓教育 预防犯罪促发展

　　社区两委班子深知，教育是帮助重点群体和预防违法犯罪的重要手段。社区注重加强对刑释解教人员、吸毒人员等重点群体教育管理工作，成立了由社区党总支副书记担任组长、总支委员担任副组长的9人帮教工作小组，建立健全了帮教制度。

　　据社区工作人员介绍，长洲每年都会召开2至3次安置帮教工作会议，分析个案，设定帮教方案，落实任务；建立一人一册的帮教档案，每季度进行一次家访，了解帮教对象生活、思想表现，做好思想教育和情况登记；落实帮教专项经费。

　　社区非常注重做好帮教对象安置就业工作。社区于2005年底签订了中山市第一个《共建过渡性安置帮教实体协议书》。近年来，社区共安置帮教对象13名，帮教率为100%，帮教对象无重新犯罪现象；三年来社区无新增吸毒人员，建成为“无毒社区”。

　　社区同时把预防青少年违法犯罪工作作为一项重要工作来抓。开展法律进学校活动，加强对闲散青少年的教育管理，落实对贫困青少年的帮扶措施，确保青少年健康成长。社区现已建成为“无青少年犯罪社区”。

　　抓民生 创业安居保平安

　　社区注重利用经济发展成果，从根源上减少和消除社会治安消极因素。通过发展经济，增加居民收入，改善群众福利，切实解决居民就业难、读书难、看病难和被征地农民再发展等问题，夯实平安基础。

　　社区先后成立33家集体企业，集体经济总收入达到4.4亿元，创造了大量就业机会。积极主动组织居民参加技能培训班，并安排就业。目前70%以上居民有工作，社区闲散人员明显减少。同时，建立完善社保体系，养老、医疗保险范围不断扩大。

　　长洲社区还注重营造良好文化氛围，以先进文化塑造人，以传统文化熏陶人，凝聚人心，提高群众文化素质。用健康文体活动占领居民业余生活阵地，增强了居民内心道德约束力，有效抵制了不良思想侵蚀，防止违法行为。社区曾参与亚洲博鳌论坛迎宾表演等重大活动，先后被评为首批全国文化先进社区、全国群众体育先进单位。

　　邓君 关向明 徐业恒 张忠诚