评论：环保升格 势在必行

　　当“区域限批”的环保重拳无奈地挥出后，有关环境保护的问题已经不再是简单的“容忍界线”问题，而是实实在在的“零度容忍”问题。尤其是我们在面对以牺牲环境为代价而换来的经济奇迹面前，不知道是应该为经济奇迹而歌功颂德呢？还是应该为严峻的环境劣迹而悲伤愤怒？个中滋味，真是一言难尽。

　　回首《我们的祖国是花园》的儿歌，总让我们对过去能够生活在美好的自然环境中而感到无比幸福，尽管那种幸福与“贫穷的国家”不成正比，但是美好的自然环境却并没有让我们拥有精神幸福而怨恨过“国家的贫穷”。反观今日，“富强的国家”却正在让我们感觉到自然环境恶化和生态危机逼近而带来的幸福失落，这种幸福失落的感觉恰恰又与“国家的富强”形成反比。

　　保护环境，是一个永久的话题，是一种永远的责任，而“发展经济不能以牺牲环境为代价”是一种社会共识。然而不幸的是，长期以来由于缺乏“科学发展观”的“发展才是硬道理”，并没有让“发展经济不能以牺牲环境为代价”的社会共识真正体现出来，致使具有环境保护行政权力的国家环保总局.在面对风狂的破坏式经济发展面前也爱莫能助。究其原因虽然多种多样，但不妨从《国家环保总局》享受的机构编制、权力行使和力量配置上，看看我们是怎样“重视”环境保护的，也许能够发现“环保升格势在必行”的正确选择。

　　国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由28个部门组成：外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署。由此可见，这28个部门共同承担着中国国务，并在最高国家权力机关——全国人民代表大会的授权下行使着治理国家的最高行政权力。然而遗憾的是，国家环保总局这个事关国家生存环境和国民生命健康的特别重要部门，却并没有编制在“国务的第一决策”部门之中，而是把国家环保总局编配在国务院下属的18个直属机构之中。换言之，国务中的任何重大决策，第一时间都不可能有国家环保总局的声音，而作为直属机构的国家环保总局虽然挂有“国家”头衔，也只能起到国务的顾问作用而已，同时也就有可能出现发展规划缺乏环保评价的漏洞，进而可能给发展规划的后续进行带来难以估量的环境后果和尴尬无奈。愚下认为，这是被我们目前忽视的体制改革之一，也是国务体制的编制缺陷。正如环保总局副局长潘岳先生最近在接受某报采访时感叹的一样：“管理体制的改变可能更长，等到那一天，环境问题可能已经积重难返”。

　　我国各级环保部门的权力行使，事实上始终受制于从上到下的各级政府，并不能独立行使环保职权。这种制度安排恰恰造成了各级政府无视环保（或者控制环保）的破坏式经济发展冲动，也才会造成“中央决心大，地方不来劲”的环保欠帐或环保流产，致使国家宏观发展目标始终无法完成环保任务的尴尬。另一方面环保部门的行政处罚权力过小，难以对环境破坏者形成强大的震慑力。这一点正如潘岳先生所说：“在法律上，我们没有权力撤掉包庇污染的地方官员的职，也不能直接关停污染企业，就算罚款，也就十万二十万，特大事故不过一百万”。无奈之意可见一斑。关于我国环境现状的严重性，潘岳在去年年底发表的一篇文章中是这样叙述的：“中国离环境灾难并不遥远。以目前的状况来看，将全国的水质重新恢复洁净，达到正常标准，竟需要数百年时间。而根据较为现实的估测，环境污染继续以现在的速度发展的话，每年环境破坏带来的经济损失将高达国民收入的13％。……（假如）中央能够赋予环保部门更多的权能，比如说执法部门的垂直管理，比如说在环境事务上协调各部委和地方政府的权力，比如说在立法上加强环保部门的执法权限和大幅提高罚款额度等”。面对如此可怕的环境保护问题，有关环保部门的权力行使问题，也已经到了非改不可的时候了。

　　环保力量配置的薄弱现象，是长期困扰我国的环保之痛。据有关资料透露，国家环保总局仅有250名员工和3亿元人民币的财政预算。与之形成鲜明比对的美国环保署，不但拥有18000名员工，而且拥有60亿美元的财政预算。不比不知道，一比吓一跳，与中国国土面积相当的美国只有3亿人口，确有一支令人羡慕的国家级的环保力量，可见其美国对环保的重视程度，两厢比较我国的确显得非常尴尬，而根本的问题还是出在对环保的认识程度和重视程度。正如潘岳的话中有话一样：“环保部门的责任大而权力小，口号响而投入少”。尽管我们与美国的社会制度并不相同，但这样的借鉴式比较还是非常有必要的，非常有意义的，非常值得我们深思的。

　　有些问题站在政治的高度才能够找到解决的办法，有些问题站在经济的角度就能够找到解决的办法，有些问题则需要同时站在政治高度和经济角度才能够找到解决的办法。我国的环境保护，是一个既有政治意义又有经济价值的双重问题。因此愚下认为，就严峻的环保形势来看，“环保升格势在必行”已经迫在眉睫，完全有必要把国务院下面直属的国家环保总局升格为国家环保部，让家环保部》始终处在国务决策的第一现场，并重新通过法定程序，赋予国家环保部拥有“特别行政权力”，同时加大加强国家环保部的人员编制、力量配置和财政支持。唯有如此考虑问题和解决问题，中国的环境保护才有希望。总之，但愿我们的政府不要因为中国的环保问题而再次遭遇社会公众对执政能力的担心和质疑，再次遭遇国际社会对中国环境保护的批评和怀疑。环保升格，势在必行！