取消空调车与普通车票价差别 绍兴公交一元起步

　　“赶快加印‘一元’的车票”，绍兴市汽车运输集团公交经营部副经理柳立群，这两天急着要把这件事布置下去。来自绍兴市发改委的消息：从明天起，绍兴市的公交车票大幅下调。取消空调车与普通车的票价差别，无人售票车票价起步价由原来1元至2元统一调整为1元；有人售票中高档车起步价从原来的每人次1.5元下调至1元，普通车1元的上车起步价不变。

　　实质上，绍兴公交此次降价的核心是“拉平了起步价”。所有公交线路，从全程一票制的无人售票车，到根据路途远近收取不同票价的公交车，一律“一元起步”。

　　这意味着，在市区乘坐那些2元钱的无人售票空调车，今后可以节省下一半的钱。农民每次进城，则至少可以省下5毛钱。

　　新年伊始，继北京公交实行降价之后，绍兴在全国第二个宣布公交票价降价。

　　绍兴的“公交地图”

　　这是一张典型的公交站牌。

　　位于绍兴市中心的“移动公司”站，有将近20条公交线路经过。各条线路的站牌颜色分成3种：3路、6路是同一种颜色，属于绍兴市公交总公司；66路、77路属于绍兴县公交公司；107路、137路则属于绍兴市汽车运输集团公交分公司。

　　从出行人数和区域服务面积来说，绍兴的公交盘子并不大，却同时有三家公司经营。当地人把这三家简称为——“市公交”、“县公交”和“汽运公交”。

　　据绍兴市交通部门介绍，“市公交”是老牌的国有公交企业，“县公交”系转制而成的民营客运公司，“汽运公交”则是绍兴地区最大的专业运输企业——绍兴市汽车运输集团的二级单位。

　　“三家有一个大致的分割，‘市公交’主要在市区跑，也有通往绍兴县东北方向马山、孙端等地的线路，‘县公交’的线路主要集中在柯桥及县西部地区，‘汽运公交’主要跑市区到绍兴县南部和东部地区。但是，三家之间的线路区域分配并不是绝对的，相互之间有交叉，‘你中有我，我中有你’。”

　　从主城区到柯桥，集中了各家公交公司的多条客运线路，绍兴县交通局副局长朱志祥把这条线路称为“黄金通道”。向在“人民路口”公交站等车的当地人打听，他们随口就能报出几辆可以去柯桥的车——66路、77路和88路。

　　这几个很顺溜的数字，前两个属于“县公交”，后一个属于“市公交”。

　　一样开进市区的“县公交”目前拥有200多辆车，27条营运线路，“依靠几条黄金线路，这家公司一年能盈利200多万。”朱志祥说。

　　“县公交”是三家公司里唯一有盈利业绩公布的公司，其余两家表示，多数时间处于持平或亏损状态。

　　有着近250辆车的“汽运公交”，许多线路前身是以往遍布绍兴各乡镇的农村班线。近年来对农村线路的公交化改造，使这些线路逐步纳入到了城市的公交系统中来。

　　城乡公交的一体化改造，曾是绍兴市去年着力打造的一项重点工程。一直以来归口于市建设局管理的“市公交”，划归到交通局，终于使三家公交公司全部纳入同一部门管理。

　　目前在绍兴，农村公交网络已经基本成熟，坐公交车已经可以到达所有的行政村。“市公交”也有1/3的线路通向农村，覆盖了越城区的所有乡村。今年元旦，绍兴县杨汛桥镇湖里陈、岭下湖两个自然村的村民迎来了第一班进村的公交车，绍兴县的农村公交的覆盖范围也开始由行政村向自然村延伸。

　　这也意味着，此次公交降价将惠及更多的农村。

　　高工作效率的一次决策

　　不仅车票要加印，车厢内的票价公示牌也要重新制作。调价之前要做好一切的准备，柳立群希望在最短的时间里想得更周全一些。

　　绍兴市发改委价格管理处副处长王慧娟承认，很少有一项调价举措像这一次“来得这么快”。从调价方案的出台、协调、拍板到落实，整个过程都出人意料的高效。而她所在的部门此前的关注点，一直在油价的涨跌。

　　她的办公桌上摆着这样一份文件——《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，由建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部共同发布，发文时间是去年的12月1日。

　　等到王慧娟看到这个文件的时候，已经是1月初了，“四部委文件发下来没过多久，我们就得到了公交降价的消息”。

　　县交通局副局长朱志祥也拿到了同样的这份文件，里面明确提出了“建立低票价的补贴机制”，“要在兼顾城市公共交通企业的经济效益和社会效益的同时，充分考虑城市公共交通企业经营成本和居民承受能力，科学核定城市公共交通票价。”

　　许多人相信，国家部委的明确表态是这一次绍兴降价“助推剂”。

　　“价格的实现集中了众多矛盾的焦点，”王慧娟称，“一次调价行为，在充分考虑企业成本、消费者成本之外，出台的时机也特别重要。”

　　元月4日，新年上班第一天。绍兴市政府便召集了交通、财政等部门，以及各家公交公司的老总开会，商讨降价方案。

　　接着，消息马上传开。绍兴最火爆的市民论坛“绍兴E网”上，很多人在讨论公交票价的话题。这个时候，市发改委的工作人员也在关注论坛上的帖子，借此了解更多方面的意见。

　　依赖公交出行的绍兴老百姓，算的是生活里这样一本账，一趟一块钱，两趟两块，一个月，一年下来结余会有多少。同样在算账的，还有公交公司的老总们，以及承诺对此次降价给予财政支持的政府。

　　绍兴市公交总公司则陆续接待了好几批前来取经的同行，有从杭州来的，也有从衢州来的。绍兴公交引来了无数的关注。

　　被打破的“只涨不降”现象

　　“公交”，还不是六十年代出生的绍兴人儿时的回忆，他们还记得小时候回乡下，是要坐着船去的。

　　像现在的绍兴市公交总公司，1979年成立的时候，只有6辆车，23个人，2条营运线路。而眼下，这已经是一家拥有1800多名员工，600多部车辆、63条客运线路的大企业了，承担了市区80%的客运流量。

　　目前绍兴的公交票价，是2005年底一次协议涨价后的结果。事实上，早在2004年底的时候，几家公交企业就联合提出调价。“当时，公交车的起步价就是在一元钱左右。”王慧娟说。

　　2005年的油价上涨，公交运营的成本上升，使得企业要求涨价的呼声越来越强烈。于是从当年12月1日起，公交票价上调到目前的水平。时隔一年之后，票价又再一次成了热门的话题。

　　讨论降价方案期间，王慧娟参加了市里相关部门对绍兴公交业进行的联合调研。调研的结果是，“绍兴的公交票价在全省属于中等水平，目前实行的票价与成本相比基本合理，公交企业本身没有太大的降价空间”。

　　于是，降价将主要依赖于政府的财政补助。

　　目前，整合农村和城区公交资源的绍兴，已经实现了交通IC卡一卡通。此次降价后，在起步价调整的基础上，公交卡打折的幅度还是跟以前一样。

　　在咸亨酒店门前等待生意的三轮车夫老姚有点郁闷了，他说以前短途客人嫌有空调的公交车贵，常常会坐他们的车，等到公交上车都是一块钱，愿意花四块钱坐三轮车的肯定会少了。

　　关心公交调价的，还有出租车司机们。来自市交通运管部门的消息，2月1日起，市区和绍兴县将再投放110辆出租车。绍兴市汽运集团参股的利民出租汽车有限公司，规模在绍兴的出租车公司中排名第二，此次就将新增15辆新车。

　　目前，绍兴市的出租车起步价是5元，另外收取1元钱的燃油附加费。

　　按照建设部等四部委的意见，“各种城市公共交通方式间要建立合理的比价关系，以提高整个城市的公交系统的运行效率。”专家预计，公交调价之后，多少会影响整个城市交通的格局，“也许，这会是一场暗中博弈的开始”。

　　公交的“公益标签”

　　每天早上，平水镇上学的孩子，都在盼着“草莓阿姨”的车快点来。

　　“草莓阿姨”是开公交106路的女司机曹璐，她自己掏钱买了许多草莓型的装饰品挂在车厢里，很受农村小朋友的喜欢。所以“草莓阿姨”的名字就叫开了。

　　曹璐是绍兴“汽运公交”的第一位女司机，她驾驶的106路从绍兴市客运中心出发，通往二十多公里外的绍兴县南部的平水镇。沿途要停四十多站，一趟下来要跑55分钟。

　　在绍兴市的三家公交公司里，“汽运公交”的盈利状况最不容乐观。由于大部分线路都是往南部山区跑，除了早晚高峰人流量比较大外，平时载客量并不高。

　　但是曹璐觉得，对于平水的很多老百姓来说，106路已经成为他们生活的一部分。规范、准时、安全的公交化班车，已经彻底淘汰了农村招手车、摩的等其他出行方式，成为农民们主要的出行方式。

　　“越来越多的农民要到市区打工，那些到树人小学、长城中学上学的孩子们，也天天要坐我们的车。”目前，106路的起步票价是1.5元，全程最高票价4.5元。

　　“开辟这样的线路，从企业的角度来说，并不是最好的盈利手段，”对于这一点，汽运集团的党委副书记甘祖德承认，“不过公交毕竟不同于其他，还是一种社会公益事业”。

　　“市公交”的负责人称，这次调价对于像他们这样有大量短途车辆的企业影响较大，在市区他们有2/5是空调车，去年该公司所有线路的客流量达到了8000万人次。

　　“调价之后，明年的客流量，肯定突破一亿人次。”这位负责人预计。

　　按照规定，公交企业“有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务”，作为公益性的行业，难免要面对这样的“政策性亏损”。

　　按照四部委的意见，对于实行了低票价以及月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的公交企业亏损，“城市人民政府应给予补贴”。针对本次降价，绍兴市政府上周召开的常务会议里也已明确，由政府财政予以支持作为补偿。

　　从绍兴县方面得到的消息，县财政也将对该县的公交公司进行补贴。“不过有一点肯定的是，客流量的测算，必定会使用更加严密的办法”，王慧娟说。

　　“公交的公益性被明确认定”，被认为是此次调价行为中最大的收获。

　　这两天，“市公交”已经准备了14辆新车，准备投放到市区最繁忙的22路上。这条从绍兴市内最大住宅小区“快阁苑”出发的线路，已经全部用上了空调车。他们希望市民能用“一元钱”的价格，享受到最好的服务。

　　而等到明天出车的时候，曹璐也会尽量提醒那些从平水上来的农民，“今天的车票要便宜五毛了”。“草莓阿姨”希望，在山那头，会有越来越多双眼睛在等着她。