政策性银行将进行改革

　　全国金融工作会议召开 温家宝强调要抓好六方面工作

　　新华社北京1月20日电 全国金融工作会议1月19日至20日在北京举行。这次会议的主要任务是，总结近几年来的金融工作，分析当前金融形势，统一思想认识，全面部署今后一个时期的金融工作。

　　金融业处在重要发展期

　　温家宝在讲话中首先全面总结了近几年的金融工作。他指出，2002年以来金融工作取得显著成绩，金融业迅速发展壮大，金融改革迈出重大步伐，金融各项功能进一步发挥，金融领域对外开放稳步扩大，金融监管和法制建设明显加强，整个金融业发生了历史性变化，在经济社会发展中发挥重要的支撑和促进作用。

　　温家宝强调，我国金融改革发展面临新的形势，金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。必须进一步增强做好金融工作的紧迫感和责任感，努力把金融改革发展推向新阶段，全面深化金融改革，促进金融业持续健康安全发展，为实现国民经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

　　温家宝指出，当前和今后一个时期金融改革发展任务十分繁重，要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下几项工作。

　　农行和国开行将改革

　　（一）继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度。继续深化中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行改革，努力巩固和发展改革成果，关键是继续完善公司治理，加快转变经营机制，深化分支机构和基层改革。稳步有序地推进中国农业银行股份制改革，强化为“三农”服务的市场定位和责任，实行整体改制，充分利用在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务。按照分类指导、“一行一策”的原则，推进政策性银行改革。首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。对政策性业务要实行公开透明的招标制。不失时机地推进其他商业银行和金融资产管理公司改革。

　　放宽农村地区金融机构准入政策

　　（二）加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。从多方面采取有效措施，加强对农村的金融服务，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。同时，加强和改进监管，防范风险隐患。大力推进农村金融产品和服务创新，积极发展农业保险。加大对农村金融的政策支持。

　　扩大直接融资规模和比重

　　（三）大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系。扩大直接融资规模和比重。加强资本市场基础性制度建设，着力提高上市公司质量，严格信息披露制度，加大透明度。加快发展债券市场。扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制。进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平，增强防范风险意识和能力。

　　稳步推进利率市场化改革

　　（四）全面发挥金融的服务和调控功能，促进经济社会协调发展。进一步提高金融调控的预见性、科学性和有效性，合理调控货币信贷总量，优化信贷结构，促进经济平稳较快发展。加大对中小企业、自主创新、社会事业和欠发达地区的金融支持。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制，加强外汇储备经营管理，积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式。采取综合措施促进国际收支基本平衡。

　　积极稳妥推进金融业对外开放

　　（五）积极稳妥推进金融业对外开放。着力优化金融业开放结构，稳步推进资本市场对外开放。促进中外资金融企业公平竞争。继续推进内地与香港、澳门的金融合作。

　　提高金融监管能力

　　（六）提高金融监管能力，强化金融企业内部管理，保障金融稳定和安全。完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合。强化金融监管手段，健全金融法制，加强对跨境短期资本流动特别是投机资本的有效监控，加大反洗钱工作力度，继续深入整顿规范金融秩序。

　　全国金融工作会议回顾

　　●1997年首次召开全国金融工作会议

　　在亚洲金融危机的背景下，1997年11月17日至19日，中共中央、国务院在京召开全国金融工作会议。这次全国金融工作会议重点强调了“加快建立现代金融体系和金融制度”，“有效防范和化解金融风险”。会后，国务院陆续出台了一系列国有商业银行改革措施：中央财政定向发行2700亿元特别国债，补充四大国有银行资本金；成立了四大资产管理公司，专责处理从四大国有银行剥离出来的不良资产；取消贷款规模管理，全面实行资产负债比例管理等重要改革措施。金融监管体制改革也随之展开：成立了证监会、保监会；人民银行专司对银行业、信托业的监管；改革人民银行自身机构，原有的省分行被撤销，改为在全国设立9个跨行政区的分行，货币政策的独立性得到加强。

　　●2002年第二次召开全国金融工作会议

　　在我国成功加入世界贸易组织和作出开放金融服务业承诺后不久，中共中央、国务院召开的全国金融工作会议于2002年2月5日至7日在北京举行。这次全国金融工作会议重点提出了“必须把银行办成现代金融企业”，“具备条件的国有独资商业银行可改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市”，并将农信社改革提到了重要位置。会后成立了银监会，并组建了中央汇金投资有限公司。随后，中国建设银行、中国银行分别于2005年10月27日、2006年6月1日在香港挂牌上市。2006年10月27日，中国工商银行在香港和上海两地同时踏进资本市场。这次全国金融工作会议后，为支持农村信用社的改革，国家在中央银行资金支持、财政补贴、税收减免三方面对农村信用社予以政策扶持，目前农信社改革已取得重要进展和阶段性成果。

　　新华社记者 董素玉