实现居者有其屋 专家称住房保障须纳入法制管理

　　漫画：北京住房保障有望纳入社保中新社发 谢正军 作

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　　中新网1月22日电北京师范大学房地产研究中心主任董藩在今日出版的《人民日报海外版》上撰文指出，中国尽快制定《社会保障法》，并亟待把住房保障纳入法制管理。

　　文章指出，从中国的立法现状看，还没有一部统一的社会保障法，一些社会保障的具体内容，如住房保障制度内容就无法通过统一立法加以确定，这在一定程度上影响了含住房保障在内的各项工作的实施效果。

　　董藩在文中建议，应尽快制定《社会保障法》，并在其指导下制定《住房保障管理条例》。要通过《住房保障管理条例》来具体指导国家的住房保障工作：其一，依法建立统一、权威的住房保障管理机构，我们希望住房保障管理体制能够通过行政立法得到确认，明确劳动和社会保障部门的主管地位和相关各个部门的职能。使住房保障的申请、遴选、资金筹集、房屋管理工作都得到落实。依法建立统一的住房保障管理、协调机构，是实现住房保障社会化、高效率管理的必然选择，有着重要的现实意义。其二，完善住房保障的监督机制，既要设立内部监督，又要设立外部监督。要增加社会对住房保障管理和补贴资金收支情况的了解，增加透明度，确保资金使用的公平性和科学性。其三，建立住房保障法律制度中资金运用的风险防范体系，加强住房保障费用预算，对住房保障基金进行宏观管理，同时，建立规范的财务管理体系，及时发布住房保障基金财务预警信息，供住房保障管理与运行机构、政府宏观经济调控部门参考，以便准确制定政策与措施，改善管理。

　　此外，文章指出，应完善住房保障的配套法规。住房保障涉及的内容很广，需要配套法规的支持。根据住房保障模式，需要修订、制订一系列法律、法规：(1)应修订房地产产权产籍管理法规，明确“保障房”这一产权类别，并对其具体含义、管理内容做出规定；(2)制定关于住房保障基金的管理规定，立法明确并保障住房保障资金的来源，并就其管理机构、管理职责、运行与增值处理、监管工作等分别做出规定；(3)通过立法促进个人收入和信用的监管。例如，应该通过立法强化对个人金融资产的监管，对货币收入的监管，加强对个人纳税的管理。还要通过立法手段加强对个人信用的管理。