评论：必须清除党内潜规则

　　随着党内潜规则逐渐被人们认识，一股强烈要求清除党内潜规则的呼声在党员队伍中兴起。“党内潜规则”一词不仅党内专家纳入其理论研究视野，而且毫不含糊地将其锋芒直击“权力的异化”这一本质所在。党内潜规则使公权变成了私权，它使权应该为民所用，变成了权为私所用，或为小集团所用。潜规则不是无规则，而是有规则，但它以不敢公开为特征，以对抗、破坏显规则为手段，以谋取私利为目的。（人民网--中国共产党新闻——《加强组织和制度建设清除党内潜规则》2007年01月15日）

　　我们常说的“潜规则”是什么呢？笔者认为，“潜规则”从字面理解是偷偷的、暗中操作的规则。它是摆不到桌面上，明着不能说而暗地里约束大家遵守的行为规范，与党纪国法等显规则相对。它的特点主要是：偷偷的、阴暗的，不可见光的；私下的，尽可能无人知晓的；行为没有法律依据但大家认同、自己认可不计后果的；是违背当事人意愿但却又是当事人自愿接受的等等。“潜规则”的实质就是违法乱德。

　　潜规则产生的原因是多方面的。一是几千年封建政治传统文化的影响。在两千多年的封建制度里，凡是被统治者们说得最好听的“道德”、“礼制”等“显规则”，诸如“王子犯法，与庶民同罪”、“礼义廉耻”、“君子爱财，取之有道”之类，全都是骗人的幌子，而相反，“刑不上大夫，礼不下庶人”、“君要臣死，不得不死”等等直言不讳的封建社会“潜规则”，则变成了明火执仗、杀人越货的显规则了。封建的官僚等级制文化是其直接诱因。正如小平同志指出：“现在应该明确提出并继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任务”。

　　二是党内民主的发展不足。首先是过度集权的党内权力结构特性使党内权力关系倒置，导致党员民主权利处于弱势地位，大多数党员和干部很难对党内权力进行强而有力的制约与监督。党内同志之间的平等合作奋斗关系被扭曲成一定程度上的权力依附关系，必然出现以权力意志支配党内关系、处理党内事务的潜规则，党章制度的权威也就被权力意志权威所取代。其次是党内民主监督制度的缺陷。行贿、走后门、拉关系才能谋得心仪的职位。正是制度上的不健全，才使某些潜规则得以盛行。

　　潜规则的要害是游离于党纪国法之外无视党纪国法的存在。党内潜规则的价值理念与党章制度规定的价值理念大相径庭，结果是必然造成党员干部的思想言行的混乱。坚持党章原则的不但得不到支持，反而被视为破坏潜规则影响“团结”的另类，迟早被“逆淘汰”出局。奉行潜规则的却被赏识重用，这就必然会消解党章制度权威，强化潜规则的权力意志效应。

　　党内潜规则破坏了党内一些制度性的规则。在很多关于选举、任用、重要决策等重大问题上，由于潜规则的潜入，就出现了暗箱操作、破坏规则，损害公正性和严肃性，破坏党纪和国家的法律法规，危害党和人民的利益。在潜规则盛行的地方，不正之风、腐败就会蔓延也许会泛化为一种具有普遍性的行为方式和生活方式，而另一些人虽然并不认同这种潜规则，但又不得不违心的去适应这种扭曲的变化。当这种潜规则成为实际支持党员干部的个人行为时，广大党员干部就不得不跳进这个败坏党内风气和党员作风的显陷阱，给党的健康发展带来了严重的危害。

　　党内潜规则的盛行必然使党纪国法成为摆设，令不行、禁不止，造成歪风邪气上升，小人得志，好人受气，这是非常可怕、非常危险的。

　　如何清除这些党内潜规则呢？清除党内潜规则就要按潜规则产生的原因和主要特点对症下药。

　　一是要加强对党员干部尤其是党的高级干部的思想政治和共产主义道德教育，加强作风建设。近些年，党内出现的如陈良宇成克杰刘方仁李嘉廷等腐败高官，在他们头脑里缺少的就是共产主义道德、理想信念的进一步深化，就是作风的滑坡。科学发展观的提出和确立，急需我们统一思想，以科学发展观为指导构建社会主义和谐社会。二是必须要科学地分解党内的权力，来防止一把手犯错误。加强对一把手的监督至关重要。三是加快公开透明监督机制的建设。我们的党章里也规定了一些公开透明的制度，如何保证这些制度认真执行上还有缺陷。四是营造良好的党内民主政治生活环境。党内民主的前提是要保证权利义务相一致。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。五是要扶正压邪，表扬、支持、提拔重用坚持显规则的人和事。

　　总之，破除党内潜规则就要围绕它产生的原因和潜规则的主要特点来破解。大力宣扬社会主义思想道德观，坚决肃清思想政治方面的封建主义残余影响，公开透明，严格执法执纪应是前提。