加快形成反哺和支持“三农”的有效机制

　　坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，依托我省工业比较发达、城市比较密集的优势，通过“三化”带“三农”，积极探索、加快形成“工业反哺农业”和“城市支持农村”的有效途径和长效机制，真正对“三农”予得更多、取得更少、放得更活，这是江苏“三农”工作最鲜明的特色。我们要坚定不移地走这样一条路子，加快形成对“三农”外部加大支持、内部激活动力的生动局面。

　　实行“三化”带“三农”，工业反哺农业、城市支持农村，很关键的是实行建设安排、分配政策、财政开支向“三农”倾斜，特别要体现在公共财政向“三农”倾斜。中央要求，各级政府要切实把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。我们要确保落到实处，真正让农民得益受惠。要抓住当前经济发展较快，财政增收较多的有利时机，大幅度增加对“三农”的财政投入。对支农资金投入不仅要考核增量，而且要调整存量。同时，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。

　　工商企业是“反哺”、支持“三农”的重要力量。实践证明，工商企业投身新农村建设，既增加了资金、技术、人才等生产要素对“三农”的投入，也拓展了企业自身的发展空间。要大力开展村企挂钩、村企互动活动，推动工农要素相互渗透，城乡资源相互融合，促进新农村建设。今年先从省帮扶的1011个经济薄弱村抓起，选择一批企业进行挂钩帮扶，有钱出钱，有力出力，有项目发展项目。

　　加大金融对“三农”的支持力度。农村信用社要继续深化改革、增强活力、优化服务、提高水平，完善农户小额信用贷款、联保贷款、扶贫小额贷款等制度。农业发展银行要继续开拓信贷支农范围，农业银行和其他金融机构都要增加对“三农”的信贷投放，明确县域内机构新增存款投放当地的比例。按照政府引导、农民自愿、因地制宜、积极稳妥的原则，推进农业保险试点。

　　深化农村改革，是激活农村发展内生动力的根本途径。要扎实推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革试点，统筹抓好农村其它各项改革，进一步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，促进优势资源、要素流向农村。