参政议政精彩盘点 为百姓参政解民生难题

　　

　　认真地投票表决。宋 峤（资料图片）

　　反映百姓心底的呼声，解决群众关注的难题。作为普通老百姓参政议政的最重要方式，“两会”如今已成为一个全民关注、热情参与的“节日”。再过两天，省政协九届五次会议和省十届人大五次会议将先后开幕，这也是本届政协和人大的最后一次全会。这一届的政协与人大为我们办了哪些实事，解决了多少难题？省政协委员和省人大代表们代表人民参政议政之时，又会感受到何种别样的责任？今明两天，在“两会”开幕前夕，本报将集中盘点本届政协、人大的重要提案议案，讲述委员、代表的感触与心声。

　　现场盘点：两会会场“首次”多

　　[2003年]外商台商被邀旁听

　　10位应邀列席江苏省十届人大一次会议开幕式，听取梁保华代省长作《政府工作报告》的外商、台商特别引人注目。这是外商、台商首次列席江苏省人民代表大会的重要会议。

　　中德合资的博西威家用电器公司总经理潘海泊说：“我们能被邀旁听，这是很令德国人吃惊的事。我到中国工作2 年来，深切地感受到中国人的友好、热情，中国社会的民主和开放精神。”操着一口流利汉语的安德鲁电信器材（中国）有限公司总经理柏迈高同样对被邀请列席会议感到高兴。他表示，秘书通知他时他还以为是个玩笑。“我很荣幸能到这里来出席会议。这表明中国在加入世界贸易组织后，在法律、法规等方面都发生了很大变化。中国政府的透明度正在越来越高，我们了解中国各方面政策的途径也越来越多。”

　　[2004年]省长的“非常报告”

　　出席省十届人大、政协九届二次会议的代表、委员意外收到一份梁保华省长的“特别报告”——《关于〈政府工作报告〉修改情况的说明》以及一份修改后的政府工作报告。

　　资深省人大代表、东南大学博士生导师龚乐年教授欣喜地告诉记者，这在江苏两会历史上还是第一次，过去大家只是从会后报纸公告中才能看到修改后的报告。扬州代表团的佘峰曾是全国人大代表，又是连续两届的资深省人大代表。他欣喜地对记者说，这次人代会有创新，很民主，刚刚提过的审议意见这么快就汇总出来，并进行了认真修改，在提交代表表决之前就发给大家，充分尊重代表的民主权利，让人感觉到政府作风的进一步转变，体会到政府对人大代表的尊重。

　　[2005年]内容不少会期缩短

　　在所有审议内容没有减少的情况下，2005年江苏两会的会期由往年的一周压缩到4天左右。对此，人大代表和政协委员们都认为，这既提高了效率又节省了经费，是可喜的现象。据了解，会期之所以能缩短，主要是会议上减少了许多宣读报告的内容。江苏省第十届人大代表林克勤说：减少宣传报告就给我们来自基层的代表更多的分组审议和讨论的时间，同时也要求我们充分履行代表义务，对基层的情况和社情民意要有更多的了解。

　　[2005年]人大代表“履职制”

　　作为一名省人大代表，过去一年你参加了哪些活动，提出了哪些议案、建议，履行职责的情况如何？省十届人大三次会议上，出席会议的700多名人大代表都向大会秘书处递交了填写自己履职情况的一个“小本本”。这对于我省人大代表来说是第一次，同时也是2005年人代会的一个新亮点。

　　记者翻阅大会秘书处收集来的代表履行职务登记卡，看到包括省领导在内的每位人大代表的“小本本”填写得都很认真、很工整。

　　[2006年]政协采用“电子票决”

　　在江苏省政协九届四次会议的闭幕式上，委员们发现，每个人座位上都有一支专门用来填涂“电子选票”的“专用笔”。电子选票则做得跟学生考试的“答题卡”一般，纸张比较硬，上面每位候选人姓名旁边都有两个空白栏，长方形的表示“赞成”，椭圆形的表示“反对”。此外，每个选票箱侧面都有一个电子屏，这种电子票箱可以在每张选票进入票箱的同时记录选票上填写的赞成、反对情况，从而省去了过去数票、读票的大量时间。

　　立法盘点：议案提案直接催生出地方法规

　　

　　4年12部民生法规

　　名称

　　内容提要1、江苏省音像市场管理条例(2003年2月14日通过)确定申请设立音像制品批发单位，从事音像制品零售、出租业务以及设立音像制品连锁经营单位所必需的条件及其运行的准则。2、江苏省劳动合同条例(2003年10月25日通过)劳动者在试用期内的劳动报酬不得低于本单位同工种同岗位最低档工资80%，下限为南京市最低工资线。大学生就业约定见习期后不得再约定试用期。而签订3年以内合同的，试用期不得超过60日。普通员工在合同期内提出辞职，即使有违约金约定，也不需支付违约金。3、江苏省社会保险费征缴条例(2003年12月19日通过)其中不仅对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险征缴范围作了规定，还对工伤保险、生育保险的征缴范围作了规定。只要是符合征缴范围的用人单位及劳动者就应当根据上述法规的规定缴纳社会保险，也不存在“临时工”和“正式工”的区分。4、江苏省城市市容和环境卫生管理条例(2003年12月19日通过)确定具体市容环卫责任区的具体责任人，确定普通市民在日常生活中的具体行为规范。5、江苏省艾滋病防治条例(2004年8月27日公布)艾滋病的防治干预措施是核心内容，也要求强化并规范政府相关执政手段，同时为患者提供种种优惠政策。6、江苏省工资支付条例(2004年11月3日公布)规定在我省行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位，以及国家机关、事业组织、社会团体等用人单位与劳动者形成劳动关系的，都应当建立劳动合同制度。同时要求政府建立用人单位欠薪预警机制。7、江苏省道路交通安全条例(2004年11月5日公布)增设一批便民、利民、保护弱者、规范执法的制度和措施，拖拉机的禁行更加明确，肇事查处更加细化，同时明确停车场的配建和处罚标准，具有较强的可操作性。8、江苏省燃气管理条例(2005年4月20日公布)禁止“搭售”燃气器具，有效地防止了燃气经营企业乱收费，能切实保护燃气用户的合法权益。同时要求安装特定燃气器具需安检。9、关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定(2005年8月9日公布)针对部分地区人口性别比例失衡的现状，将软性宣传和硬性规定相结合，并且根据特殊情况制定具体措施，对卫生医疗行业的相关部门也作了一些规定。10、江苏省环境噪声污染防治条例(2005年12月21日公布)道路噪音应建隔音屏，同时小区建立高音警报防盗装置，小五金店逐步淘汰搬迁出城。确立噪音投诉部门等。11、江苏省机动车维修管理条例(2006年1月24日公布)对维修记录制、价格报备公示制、维修车质量保证等作出规定，包括维修收费公示、维修保质期、维修档案等。12、江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例(2006年12月14日公布)突出“预防为主”，明确了学校预防职责，加强校园内的安全保障，规范政府职责。为我省中小学生人身事故预防处理工作提供有力的法律保障。

　　变化盘点：这些提案议案引发的可喜变化，改变了你我生活。

　　大桥收费站北移

　　

　　“桥北收费站制约浦口、六合两个江北区的经济社会发展，同时对江北交通造成不利影响，对人民日常生活带来诸多不便。建议将此收费站北移至六合以外。”省人大代表肖冬荣是这些年提此建议的代表、委员之一，他曾连续7年提出议案，呼吁撤销或北移南京长江大桥收费站。

　　变化——

　　南京桥北收费站是省政府1989年批准设立的。2004年10月，南京市交通局上报市政府申请外移桥北收费站。2005年9月底，省政府明确关于南京桥北收费站迁移和收费方式调整问题，同意对南京桥北收费站所属的南京至扬州一级公路南京站、宁合公路南京站、向阳路收费点、二号路收费点进行迁移和收费方式调整。2005年11月底，南京桥北收费站完成外移搬迁工作。

　　养老账户“带着走”

　　

　　随着我省经济的快速发展，企业员工跨地区流动现象日益普遍，养老保险个人账户能否“带着走”的问题凸现出来。但有些地区没有按规定为职工流动办理养老保险个人账户转移手续，有的对应划转的个人账户不转或少转；有的要求职工补缴不应缴纳的费用，导致部分职工流动前后的基本养老保险关系无法接续；甚至有的地方出于地方保护考虑，不给外来务工人员参保，或不给办理个人账户转移手续，人为地限制企业人员流动。针对这个情况，省工商联2005年提出提案：建立全省统一的职工基本养老保险个人账户。参保人员如因工作流动在不同地区参保的，不论户籍在何地，其在最后参保地的个人实际缴费年限，与在其他地区工作的实际缴费年限及符合国家规定的视同缴费年限，应合并计算，作为享受基本养老金的条件。

　　变化——

　　这个2005年省政协主席督办提案促使省劳动保障厅、财政厅等部门专门进行了一次检查调研，并从中发现了部分地区职工保险征缴比例不高，少数地方人为设置个人账户转移门槛等问题。省劳动保障厅承诺，尽快将城镇各种所有制企业、个体劳动者和灵活就业人员都纳入基本养老保险范围；同时尽快解决职工养老保险关系转移接续问题，取信于民。

　　农业税免征

　　

　　2004年的江苏“两会”上，陈章浩等22位人大代表联名提出第26号建议，明确提出应该对农民实施农业税免征。同时，薛宏金等10位人大代表也联名提出第75号建议，要求尽快取消农业税，促进农业发展、农民增收和农村稳定。省人大相关部门将此建议确定为当年重点跟踪督办的建议。经过酝酿，当年全省农业税由原定的降低2个百分点改为降低3个百分点，对享受财政转移支付补助的县由省财政给予全额补助。

　　变化——

　　2005年1月1日起，江苏省全面取消了农业税。取消农业税，最直接的好处就是财政还利给农民，被形象地称为给农民“加薪”。有人算过一笔账：江苏的农业税率是7%，一年农业税实际征收额为31.5亿元，而农业税取消后，农民每亩地可以减少负担60元-70元！这对种一亩水稻净收入也就两三百元的农民兄弟讲，无疑是一个大好事。江苏率先免除农业税后，2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。意味着农业税正式在我国成为历史名词。

　　和老板“协商”工资

　　

　　2005年，省总工会向省政协提出了“大力推进工资协商，把率先发展与加快富民互动并进落实到企业的建议”，因为他们发觉，推进工资协商是有效解决企业劳资双方矛盾，提高职工待遇的可行之道，然而，计税工资标准偏低让许多企业在工资协商面前裹足不前。省总工会在提案中指出，江苏省执行的计税工资标准仅为每月980元，是1998年核定的，明显偏低，在客观上造成了企业即使想为职工增加工资，也承受不了增收33%所得税的压力，他们建议拿出办法。

　　变化——

　　截至2006年11月底，江苏全省开展工资协商企业总数13.4万家，覆盖职工总数733.7万人，建制企业占全国近四分之一，居全国第一位。省总工会还将工资协商推向包括农民工在内的特殊群众，有效遏制欠薪行为。

　　南京爆竹有限解禁

　　

　　2004年，江苏省政协委员，中国第一个民俗博士陶思炎教授，向两会再次提出《关于春节期间在南京等城市解除对烟花爆竹燃放的禁令的建议》的提案。提案中指出，春节是亿民同乐的民俗节日，其“年味淡化”，可以说是民族文化的灾难。对爆竹是维禁，还是解禁，说到底，不是技术方面的问题，而是思维与观念的问题，不可等闲视之。

　　提案就解禁后的具体工作，也提出了建议。在时间上，建议有限解禁的实施从2005年春节开始，试行3年后若无重大事故发生，可再做全面解禁的考虑。此外还建议政府鼓励安全鞭炮的研制与生产。

　　变化——

　　1994年12月1日，《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》正式实施，10年里，南京市民都是在“寂静”中过春节的。关注民声、顺应民意，2004年10月22日，江苏省人大常务会第12次会议批准了经过修改的规定。2005年春节，烟花爆竹在南京六城区实行“有限开禁”，引来一片叫好声。

　　廉租房多多益善

　　

　　农工党省委于2006年向省两会提出，解决中低收入者的住房问题，除了当前政府的宏观调控政策之外，政府也应拿出一部分调控性房源，大力发展保障性租赁住房。“这样有两种好处，一方面是买不起房的人可以用较低的价格租房，二来买房的人少了，房价也会得到抑制。”农工党江苏省委调研处许培新处长介绍，苏州去年上半年盖好了1000套经济适用房，二三十万元一套，但符合条件的申购者中，有三分之一买不起。江苏现在也有廉租房，但大多采用的是租金补贴的方式，提供实物房子的比较少。

　　变化——

　　到2006年底，江苏13个市均已建立了廉租住房制度，实物廉租房的建设量有较大幅度的增加。同时，经济适用住房也将实行“租售并举”，目前已在姜堰、高邮和无锡、连云港等市进行共有产权的试点，买不起的家庭可以买一部分租一部分。

　　“最热”盘点：医疗和教育是两会上最频繁提及的话题。

　　热点之一 “看病难、看病贵”

　　“看病难、看病贵”，从全国到地方的各级“两会”上，这六个字已经成为热点中的热点。我们在翻阅本届人大代表在历年“两会”上的议案与建议时，关于这六个字的话题，频繁地跳入我们的眼帘。

　　2006年，省十届人大四次会议收到了一份沉甸甸的议案——这是江苏省人大有史以来提出代表人数最多的一份议案。在这份编号为0023的议案上，朱楚英等一共115名人大代表联名提出，必须采取六大措施，来解决已经成为民生焦点的“看病难、看病贵”问题。与这份议案同时递交的，还有顾健等10名代表提出的“关于解决看病难看病贵问题的建议”。对看病问题的聚焦力度，史无前例。

　　议案和建议理所当然成为当年省人大和省政府的重点督办议案之一。2006年5月29日，在省十届人大常委会第二十三次会议上，省人大常委会教科文卫委员会又提出了该议案的处理意见报告，随后转请省政府及有关部门办理。江苏省人民政府迅速向省人大常委会作出了办理情况报告。

　　细心的读者可能还记得，从2006年以来，物价局数次发布药品“降价令”、省各大医院出台一系列措施降低医院收入的“药占比”、面向低收入人群的惠民医院数量又有增加、省政府和卫生部门确定2007年重点发展社区医院，逐步建立分层医疗体制……这一系列旨在降低老百姓医疗费用支出的惠民政策，在朱楚英等115名代表的议案和顾健等10名代表的建议中，都能找到“影子”。

　　请看代表们提出的建议：增加政府对公益性公立医院的投入、坚决降低和平抑药价、加快推进社区卫生服务网络建设、建设好惠民（慈善）医院，为特困人群医疗服务提供优惠、卫生主管部门要避免片面追求医院等级，规划医疗布局、实行等级医院分级收费模式，简单病在社区医院看……“以民声议政、为民生参政”，体现得淋漓尽致。

　　热点之二 “教育公平”

　　百年大计，教育为本。社会发展到今天，子女的教育已经成为老百姓牵肠挂肚的另一个焦点民生问题。十届人大代表和政协委员们，为了江苏人民的教育难题，可以说是殚精竭虑。从下面所举的一个例子就可以管窥。

　　2005年，在省十届人大三次会议上，陈柏森、周跃军等10名代表联合递交了一份“关于尽快规范义务教育阶段‘民办’学校”的议案，直指一些地方依托名校兴办“民办公助”学校，引发和助长教育乱收费。

　　议案中，代表们拿出了自己通过艰苦调研所获得的信息：这些所谓的“民办”学校中，真正全部由民间资本社会力量办学的少之又少，都是利用公办学校的教育资源教学，却按民办学校的收费标准收费。很多公办学校借增设“实验班”、“重点班”和“特色班”之名，提高收费生比例，收取高额的择校费。代表们拎出了这种“民办”现象的“四大害”：违反国家法律法规、增加群众负担、打乱教育布局、引发诸多失衡。

　　这一议案迅速成为当年的热点，也引起了省委省政府和教育主管部门的高度重视。2006年，江苏省物价局、教育厅联合发文要求，所有中小学一律停止“一校两制”收费形式，在停止审批改制学校的同时，对原有的“公有民营”、“公办民助”或“民办公助”等办学形式进行了整顿归并，叫停了“校中校”办学模式。江苏两部门的文件还规定，从2007年春季开始，原先按照“公有民营”、“公办民助”等性质确定的收费标准一律废止，随着改制学校各自归位而实行统一的收费标准，即一个学校只能有一个收费标准。

　　这10名代表的议案，为江苏人民做了一件省钱促公平的大实事。

　　看点盘点

　　关注民生得人心

　　历次两会上，民生问题一直是最热话题。尤其到了2006年，大部分代表委员提出的提案议案均紧扣民生热点。

　　“大调解”解民忧

　　(2004年民革江苏省委提出)

　　当前我省社会政治稳定，经济快速发展，治安秩序良好，人民群众安居乐业，但是影响社会稳定的不安定因素还大量存在，社会治安面临着许多错综复杂的情况和新问题。建议:建立社会矛盾纠纷大调解机制。

　　记者追踪 2004年4月下旬，“大调解”机制立下军令状，规定对一般民事纠纷，调解组织应在10日内办结;对重大复杂或跨地区的矛盾纠纷，应在20日内办结，特殊情况在两个月内办结。据统计，2004年以来，全省共调处各类矛盾纠纷101万余起，调解成功率达96.33%。

　　加强职业病防治

　　(2005年省九三学社提出)

　　我省处于工业化初期，经济增长速度较快，但同时也是劳动保护、安全生产事故的高发时期，职业病目录中10类115种疾病在我省都有发现，职业病给患者造成严重的生理病痛、家庭经济困难，甚至生命危险，职业病已经成为影响企业发展和职工生命安全的最大隐患之一。建议：强制推行职业病防治标准；建立职业病防治监测举报网络，及时发现并查处违法行为；建立职业病救助制度，健全职业病的医疗保障机制。

　　记者追踪 2005年4月，我省相关部门出台《关于加强全省职业病防治工作的意见》，将加强监督检查、建立职业病防治体系等列入了制度章程。

　　少年儿童进医保

　　(2006年农工党江苏省委提出)

　　城镇职工医疗保险正覆盖着越来越多的劳动者，然而，占人口相当比例的少年儿童却未被纳入社会医疗保障体系。事实上，小孩看病有时比大人还贵，有的家庭为了减轻负担，孩子生了病，拿着家长的医保卡到医院看病刷卡，这又造成医保资金的不合理流失。建议：要把少年儿童纳入城市职工医疗保障系统，即城市职工在交纳职工医疗保险费用的同时也为其子女交纳医疗保险费用。

　　记者追踪 全民医保已成为我省医保工作的方向。去年12月底，省劳动保障厅宣布，今年，江苏城镇居民，包括少年儿童、低保户、无退休金和无收入老年人等，都会像城镇职工一样，统一纳入居民基本医疗保险。

　　60岁以上老人游园免费

　　（2006年金生鈜委员等2人提出）

　　建议：（1）省内公园向所有60岁以上的老年人免费开放。现在70岁作为年龄限制不妥。（2）如果不能完全为老年人免费，应该至少享受70%或80%的折扣。（3）对于农村地区的老年人更应该优待。（4）对于老年人的优待，不能仅仅以老年证为凭，也可以以身份证为凭。

　　学生之间交换教科书

　　（2006年苟少华委员提出）

　　建议：江苏省是教育大省，每年众多家庭购买中、小学生教科书是一个不小的负担。在中小学生不同年级间交换教科书是一个很好的节省途径。我省的中小学教科书一般在四五年之内不会更换，而且学生在学习教科书的同时又有配套的练习课本，通常一学期下来书本还有七八成新，具有再利用价值。这样不仅可以节省宝贵的资源，减轻学生家长的负担，更重要的是培养了学生的节俭意识，所以建议教育主管部门在各类中小学学生中间大力提倡。富余的课本可捐出，由社会福利部门转交困难家庭学生。

　　代表委员，我们感谢你

　　光阴荏苒，四年弹指一挥间。

　　四年前，省十届人大代表和省政协九届委员们意气风发地走上为民参政议政之途，如今，在即将完成自己的任期之时，他们足可以欣慰地回首——这四年，我们为江苏人民做了很多。

　　我们这个专题版面，原意是为即将完成任期的代表委员们“全面盘点”一下四年参政议政所取得的成就。当材料收集和采访工作全部完成的时候，我们才发现，区区两个版面，怎么能称“全面”，又怎么敢称“全面”？

　　数千件的议案、提案、建议，从教育、医疗、住房、环保等大的民生热点，到对残疾人、低保户等弱势群体的关怀，从宏观的立法、决策建议到一条具体公路的标志设置，代表委员们做到了“顶天立地”，做到了事无巨细。他们放大的是真实的民声，他们关心的是实在的民生。

　　这四年，是江苏又快又好的四年；这四年，是江苏人民得实惠最多的四年；这四年，是江苏成就让全国瞩目的四年。我们应该感谢省委省政府的决策和领导，我们同样应该感谢奔波街坊收集民意，为江苏的发展不遗余力出谋划策的代表委员们。

　　江苏的成就，是全江苏人民的功劳。正是代表委员们把江苏人民的声音带上两会，让“民声”成为两会的主旋律。在这一届代表委员的任期将满之际，一句“谢谢你们”是对他们四年辛劳的最好回报。

　　谢谢你们。江苏的未来，必将更精彩。

　　撰稿 李 军 王 烨 于英杰 石小磊 贺晓亮 於惠敏 影 吴 俊（除署名资料图片外）