青羊 一号文件直击城乡一体化“点将令”

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　“围绕经济发展、人民受益、社会和谐，统筹推进城乡一体化，努力提升综合效益，着力实现产业支撑特色化、公共服务均衡化、农村居民城市化、推进机制长效化，以‘四化’为手段全面推进城乡一体化，力求青羊区在“三新”突破年迈出坚实的步伐，取得长足的进步。”新年伊始，为全面贯彻落实市委十届七次全委会和青羊区五次党代会精神，根据新阶段推进城乡一体化的新形势、新任务、新要求，青羊区委召开五届二次全委会，出台1号文件， 明确了该区2007年统筹推进城乡一体化工作的目标任务和工作重点，围绕“坚持科学发展、构建和谐青羊”的主题，为全年工作指明了方向。

　　 统筹推进“三个集中” 农村居民城市化

　　据悉，青羊区今年将继续发挥市场主体办园区的体制优势，进一步提升“蛟龙模式”，加快招商引资和项目推进，力争年内引进工业企业40家以上，工业投资达到13亿元，规模以上工业增加值增长20%以上，工业集中度达到87%。强化对工业集中发展区的引导和服务，积极开展国家级创业服务中心创建工作，努力实现企业“不出园区门，能办所有事”，不断提高集中发展区的影响力和辐射力。

　　2007年，启动拆迁和开工建设92万平方米、完成48万平方米的新居工程建设，使具备入住条件的农民做到应住尽住。坚持“农村新型社区建设到哪里，基础设施就配套到哪里，公共服务就延伸到哪里，集体经济就壮大到哪里，充分就业就促进到哪里，农民长效受益就保障到哪里”，高标准、高质量建设“六站一室”等配套设施，打造农民安居乐业的样板区。

　　进一步完善土地流转的市场机制，合理提高土地基本租金，增加土地流转收入。切实尊重市场主体和农民意愿，坚持以利益引导机制促进土地向规模经营集中，实现土地流转率达85%。进一步完善绿地产业发展与农民增收的契合机制，切实让农民通过土地流转得到更多实惠，确保集体经济总量大幅度增长、农民在集体经济中的收益大幅度增长。

　　着力谋划“三新”突破 产业支撑特色化

　　今年，该区将加快都市型工业“三基地”建设步伐，青羊工业集中发展区东区切实抓好132厂“型号扩能和民品基地”、611所“平台基地”等重大产业化项目建设，不断延伸航空产业链，打造现代航空工业基地和工业总部基地；青羊工业集中发展区西区以“成都模具工程技术中心”和“西部模具展示交易中心”正式运行为契机，着力提升模具产业的聚集力，打造青羊模具产业基地。全面启动生态绿地“四大主题公园”。着力提高新区产业承载能力，引导房地产业向三环以外延伸，加快土地整理步伐，完成3000亩土地整理拆迁。全面启动行政中心迁建工作，树德中学迁建一期工程完工。

　　深化区域互动，拓宽产业发展空间。在深化青羊与蒲江“八个互动”的基础上，以产业互动为核心，大力发展“飞地经济”，利用各自优势联合招商，加快青蒲工业园建设，协助实现企业投资1000万元。积极推动“窗口+基地”对流模式，努力推进茶叶、水果、畜牧、蔬菜、水产、生态旅游“六大基地”建设。

　　 大力实施惠民行动 公共服务均衡化

　　笔者了解到，今年青羊区将加大公共财政投入向涉农地区倾斜力度，大力提升社会事业“六个满覆盖”的质量和水平，积极推进城乡社会管理并轨，深入开展“惠民行动”，切实维护群众利益，力争在健全城乡居民终身受益福祉体系上取得新突破。

　　均衡发展城乡教育

　　进一步整合城乡教育资源，加快建设农村新型社区配套学校，清波小学、金沙小学年内招生，培风小学年内完工，天邑小学、博瑞中学年内启动。加强教师队伍建设，优化师资配置，实现农村学校本科以上专任教师比例达到85%。积极构建城乡终身教育体系，在康庄、快活、清波三个农村新型社区建成社区教育工作站。

　　促进城乡充分就业

　　今年该区将建立劳动就业信息网络与工业集中发展区、绿地项目就业岗位相对接的机制，实现96%以上的农村富余劳动力向非农产业转移，农村新型社区居民有就业能力和就业愿望的劳动力就业率达95%。无偿提供各类就业岗位20000个，开发公益性岗位300个，实现有就业能力和就业愿望的失业人员再就业率达98%以上。

　　健全卫生服务体系

　　深化新型农村合作医疗，保持参合人数满覆盖，2007年参合率保持在95%以上，将住院医疗统筹金由40元/人/年提高到50元/人/年，并逐年增加。降低二、三类医院住院起付线，提高一、二类医院中医中药报销比例，逐步实现与城市医保接轨。

　　提高社会保障水平

　　进一步提高各险种的参保率，城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五大社会保险扩面提高5个百分点，征地农转非人员参保率稳定在100%，未征地农村居民“新农保”参保率达80%。进一步完善新型农村养老保险与城镇养老保险有机衔接的新机制，努力为实现城乡社会保障并轨创造条件，农村居民领取“新农保”的待遇标准在原来基础上提高20元。投入救助资金1500万元，使困难群体人均受助达到2500元以上。

　　 加大资金投入力度 推进机制长效化

　　城乡一体化工作，是一项长期的系统性工作，笔者获悉，今年青羊区将加大财政投入力度，年内计划安排城乡一体化专项资金1.7亿元。积极搭建多元投融资平台，广泛吸纳社会资本参与园区开发、旧城改造、土地整理、生态绿地和社会公共事业等重大项目，力争社会资金投入城乡一体化达到30亿元。深化投融资体制改革，统筹整合和利用好国有资产、资金及资源，努力提高政府资源的融资功能，最大限度发挥政府投入撬动社会投资的杠杆作用，有效突破城乡基础设施和公共配套建设的资金瓶颈。探索建立统筹推进城乡一体化的综合评价考核体系，健全部门联动、捆绑推进的责任机制。坚持争创一流，打造亮点，不断完善统筹推进“三个集中”的示范带动机制。

　　大力发展集体经济，积极搭建平台并努力提供发展空间。在清产核资的基础上，建制完整的各涉农社区均要建立具有独立法人资格的集体经济组织。培风、康庄等新型社区要依托开发业主建立新型集体经济组织。按照相关规定，开发业主要采取提供住房、商业用房、配套用房或其它多种形式，为集体经济发展注入必要的资产。农村集体土地流转用于经营性项目的，其租金要高于全区土地基本租金，并归集体经济组织所有。确保集体经济总量大幅度增长，比上年翻一番。

　　积极探索和创新集体经济的实现形式。扩大培风、康庄等新型社区依托开发业主配置资产的发展模式，探索工业集中发展区（东区）的福利投资发展模式，推进以“蛟龙模式”为代表的土地股份合作社发展模式，推动“农民土地承包经营权换社保”，确保农民在集体经济中的收益大幅度增长，农民人均纯收入同比增长12%以上。

　　杜钰 采写 王晶