期盼人大“用足”监督法

　　◆浦兴祖

　　一年一度的市人大又开会了！一些市民便悄声询问：人大会上到底在忙些什么?

　　据笔者所知，按照宪法规定，上海这样的直辖市人大开会，主要行使“四权”，即地方立法权、重大事项决定权、人事任免权与对“一府两院”的监督权。“立法”与“决定”后，由人大选任的“一府两院”去执行：管理整个社会，为全体人民服务。

　　问题是，“一府两院”在执行、管理与服务中，是否会认真作为、依法行政、公正司法？这就必须跟进“监督”。62年前，毛泽东在延安时就说过：“只有人民起来监督政府，政府才不敢懈怠。”当然，“人民监督”的一条有力途径，便是委托人大及其常委会来依法行使监督职权。其中常委会经常开会，监督也应更具经常性。

　　不过，说句实话，人大常委会以往在人们的眼里，只是“大牌子、空架子，坐着一帮老头子”。如今呢?情况有了不少变化。看其监督“一府两院”，不妨读一下近期报章头版一条新闻：“人大监督聚焦民生求实效”。“现制现售水”一度成为“监管盲点”，人大常委会一监督，政府卫生部门就担当起了这方面的卫生安全监管责任；乡村医生队伍一度不稳且后继乏人，人大常委会开展了重点检查，政府部门便很快推出了一系列改进举措……当然，常委会对“一府两院”的监督，至今离人民的呼声仍存在不小差距。原因之一是，宪法法律原有的相关规定原则性过强，可操作性偏弱。

　　现在好了！去年出台了一部专门为各级人大常委会制订的“监督法”，今年元旦起生效。这部法律有不少“亮点”，比如，关于每年得若干次听取、审议“一府两院”专项工作报告的新规定；审查审议政府决算及预算执行情况方面的详细规定；执法检查、特定问题调查、询问与质询等可供操作的程序性规定。这使人大常委会的监督更能有法可依，有程序可循，有实际操作的空间。尽管有人出于过高的期望值而觉得此法还“不过瘾”，但本人却期盼各级人大常委会抓住已有的“亮点”，实实在在地“用足”监督法！这样，监督的效果定能上个台阶，政府会“不敢懈怠”，人民会拍手叫好。怕只怕没有法律等待法律，有了法律不去“用足”法律。那就是再好、再“过瘾”的法律也只会流于形式。好在监督法还有一大“亮点”，规定各级人大常委会行使监督职权的情况要“向社会公开”。你是否“用足”监督法？社会不仅能知情，而且还可监督人大常委会。（人民）“监督人大”与“人大监督”（一府两院），这本是人大制度固有的“监督链”！