从法律层面规定政府职责确保农村教师待遇的落实

　　本报兰州1月28日电（记者狄多华实习生张鹏）贫困地区农村教师工资原本偏低，地方性补贴有政策难落实，旧账未还又添新债，“以县为主”的管理体制呈现窘境。此间召开的政协甘肃省九届五次会议上，省政协委员汪受宽建议从法律的层面规定各级政府的职责，确保农村教师的工资和各项福利待遇与城市教师相同。

　　汪受宽介绍说，在教师的工资结构中，除国家标准工资外，各种地方性补贴约占工资总额的30％或更高一些。“但由于地方财政困难，在甘肃，除兰州市区、天水市本级及嘉峪关市以外，其余地方教师工资中的这部分补贴多数未能落实。最极端的例子是，国扶贫困县镇原，按政策规定凡是教职工应该享受的福利、待遇一概没有兑现。”

　　汪受宽以“菜篮子”补贴为例，“省上发12个50元（菜篮子补贴），到了县上，有的县，县属学校发4个50元，而乡镇的中小学只发1个50元。”有资料表明，省会兰州所辖的皋兰县，全县中小学均发3个50元。同属兰州的榆中县，2004年以前，县属学校发4个50元，乡镇中小学发1~2个50元；到2004年，全县均发4个50元。据此测算，兰州市所辖三县及红古区共欠发教师地方性补贴1．1155亿元。

　　汪受宽所掌握的情况是，2003年之前，农村中小学教师工资都有不同程度的拖欠，最多的拖欠了20多个月的工资，人均2万~3万多元，一直无法兑现。甘肃实行“以县为主”的管理体制后，尽管国家和省政府加大了转移支付的力度，但转移支付仅限当年教师工资的国标部分，历史欠账不在转移支付之列。目前，各地虽已着手解决这一历史欠账，但限于财力，大多未能完全补齐。武威市所辖三县到2007年1月尚拖欠3282万元，定西市临洮县拖欠1700多万元。

　　“教师的工作积极性因此受到打击。”为此，汪受宽建议应该从法律层面规定各级政府职责，对在边远贫困地区工作的教师应增加艰苦地区特殊补助津贴。落实教师的福利待遇、地方性补贴，可以按照谁出台政策，谁负责保证落实经费的原则，通过纳入各级财政预算进行解决，要与当地公务员已发放的地方津贴项目一样得到保证和落实，如生活补贴和年终一次性奖金等。要进一步规范教师工资和津贴制度，保证教师合理的收入水平，真正达到不低于同级公务员工资的平均水平。

　　此外，他还建议甘肃省有关部门，对各县市拖欠的教师工资进行调查和统计，一次性地从财政划拨资金，解决贫困县历年拖欠的教师工资。同时，督察经济条件相对好的市县尽快解决历年拖欠的教师工资，不要再留“尾巴”。