一纸居住证载不动太多期待

　　北京市流动人口将实行居住证管理。市公安局人口管理处处长苗林在两会上表示，该举措有望在今年下半年上报市政府审定实施。他说：目前的暂住证对普通老百姓来说，并没有实际作用。而将实行的居住证则体现了公平，居住证的持有者是居民，并不只是“暂住”。居住证将增加社会服务与社会保障两大功能，成为流动人口劳动就业、务工经商、医疗保险、子女就业、租赁房屋、购车购房等在京生活工作的必要证件。(1月30日《北京娱乐信报》)

　　废除具有管制和歧视意味的暂住证，代之以富含服务性和公平性的居住证，这是政府对待外来人口态度和政策上的理性转变，是政府在公共管理上从牧民思维到亲民思维的可贵转型。

　　但是，在笔者看来，这还仅仅只是打破户籍壁垒、消除外来人口歧视的“万里长征第一步”。一纸居住证在手，固然可以给外来人员带来一定的社会服务和社会保障。但是，这种服务和保障的范围和对象仍然是十分有限的，它相对于数以万计的外来人口来说，这一纸证明显然载不动他们太多的期待。

　　外来人口最期待什么？期待自己的孩子有一个求学的地方，像北京的孩子一样享受正规的义务教育；期待像北京人一样享受公平竞争的就业机会，不受就业歧视；期待像北京人一样，能够享受失业保险和城市低保……这些期待，无论是过去的暂住证，还是即将实行的居住证都无法帮他们真正实现。居住证是什么？只是一个居住证明，证明你目前居住在北京，和听起来有点刺耳的暂住证在实质上没有太大区别。他们仍然是生活在北京的“候鸟”，那张薄薄的居住证，只是“流动人员劳动就业、务工经商、医疗保险、子女就业等在京生活工作的必要证件”，这意味着每个外来人员还必须像办暂住证一样，交钱、办证、接受管理，唯一不同的是，你可以在政策上享有和北京人一样的劳动就业、务工经商、购房购车等机会。但是，政策归政策，行动归行动，国家三番五次强调不得歧视女大学生，但女大学生找工作不是依然艰难吗？同理，只要北京人观念不变、北京的户籍壁垒和户籍特权存在，那么，外来人口即便拥有一个居住证又有什么用呢？

　　最近，中山大学社会学系的一项调查显示：农民工已成为城市发展和市民生活中必不可少的一部分，近七成广州市民赞同外来农民工落户，但有六成左右的人同时认为“农民工影响城市卫生环境、市容”，“农民工与城市人争饭碗，减少城市人就业机会”等（1月30日《南方都市报》）。这种价值观念和社会心理，一方面让我们看到了户籍改革的希望，另一方面也让我们开到了破解户籍壁垒的改革障碍。这，也正是北京市推行居住证制度必须直面的问题所在。

　　广州不仅仅是广州人的广州，北京也不仅仅是北京人的北京，它们的繁荣和发达是社会主义物质文明发展的成果，是全国人民集体智慧的结晶，全国人民有权利共同享有现代社会的物质文明。如果北京市真的有勇气和决心善待外来流动人口的话，就不妨多听听他们的声音，满足他们的卑微愿望，打破户籍壁垒，让他们真正能够享受与北京人一样的待遇，而不是仅仅拥有居住的权利。

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