新一号文件的亮点在于开放

　　南方论坛之一

　　本报评论员

　　纵观从2004年开始的连续四个一号文件，可以清楚地看出解决“三农”问题的思路递进。思路越清晰，判断越准确，对“三农”问题的解决就越能带来利好消息

　　无论是哪一个一号文件，都有关于加大惠农、支农政策的表述，尤以今年的为甚，今年对“三农”领域的投入政策呈现了开放式的特点

　　农村金融困局有可能因为农村金融政策的放开而“破局”，“破局”之可能，关键在于农民对农村各项事务的参与权得到了加强

　　新的中央一号文件已经出炉。文件提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。纵观从2004年开始的连续四个一号文件，可以清楚地看出解决“三农”问题的思路递进，从一开始的农民增收到社会主义新农村建设这一宏观政策的提出，再到明确现代农业在新农村建设中的位置，经历了从点到面、以点带面的政策制定过程。思路越清晰，判断越准确，对“三农”问题的解决就越能带来利好消息。

　　但无论是哪一个一号文件，都有关于加大惠农、支农政策的表述，尤以今年的为甚。在新的一号文件中，首先就提出了要加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。而且，今年对“三农”领域的投入政策呈现了开放式的特点，既表示要加强财政方面的投入，以尽快形成新农村建设稳定的资金来源；也表示要鼓励农民和社会力量投资现代农业。

　　要求加强财政投入不是一年两年了。前两年也讲过要让公共财政的阳光普及农村。但是，今年关于财政收支的规定明显与过去有了较大不同。一是注重了农村精神文明建设的内容，要求国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；二是规定要逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重，且建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”；三是体现了对农村金融难题的重视，提出要加快制定农村金融整体改革方案，明确了合作金融、小额贷款组织是农村金融体系一环的方针。这意味着《农民专业合作经济组织法》中关于农村金融方面规定的不足，得到了补充和修正，以茅于轼先生为代表的小额贷款试验得到了肯定。据此，农村金融困局有可能因为农村金融政策的放开而“破局”。

　　“破局”之可能，关键在于农民对农村各项事务的参与权得到了加强。“与其管理农民，毋宁让农民管理自己”，让农民能够参与并决定农村的事务，让农民能够发挥在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，能够有效地激发农民的主观能动性。农民远比别人更了解自己，也远比别人更知道自己的利益所在。而鼓励社会力量参与农村事务，并给予税收优惠政策，实际上是一个打开农村市场的决策；这一决策同样打破了诸多对农村事务的限制，使农村各项事业可以借助市场的方式募集资金。同时，由于农民的话语权得到了加强，社会力量对农村的参与度是由农民、相关法律等共同决定的，既可以保证社会力量的权益，也可以保证农民的利益。

　　自从党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”以来，广东省一直把社会主义新农村建设扎实、健康地向前推进，在农村土地流转、金融合作、社会力量参与等多方面进行了不少大胆、有益的尝试。比如我们进行了征地制度改革和土地批租市场改革，推动了城乡土地市场一体化等等。可以说，在农村相关制度创新方面，广东有一定的经验，但也存在区域发展差距过大、城乡发展参差不齐等问题，在农村制度方面仍有继续突破的空间。新的一号文件打破了诸多传统观念上的禁区，给予了我们不少新的启示。如在立法上，我们可以在条件成熟的地方进行相关农村立法试验，以此为全国农村法律制定取得经验。我们亦可以充分发挥广东民间社会的活力，使得民间财力和公共财力有机结合起来，通过开放市场、资源互补等来发展现代农业、培育现代农民、打造现代农村，为新农村建设再谱新章！