重庆：乡镇政府由管制转向服务

　　本报记者 田文生

　　在重庆，建设项目平均审批时间由原来的350天左右压缩到110天，缩短了一半以上，审批关口精简了五分之四，企业“办事负担”减轻了一半以上。这是重庆推出的“并联审批改革”带来的新气象。重庆市政府法制办公室主任李殿勋1月25日说，直辖以来，重庆实施“八大政府管理创新”，切实加强政府自身改革和建设，努力创建法治政府，切实改善发展环境，促进了全市经济社会全面、协调和可持续发展。

　　透视“八大政府管理创新”，可以看出，政府的法制化进程成效明显，重庆打造“法制政府”已取得实质性成果。

　　2004年，重庆在全国率先建立和施行了行政首长问责制度，各级行政机关的一把手被直接确立为问责对象，开启了人民群众监督行政机关特别是行政首长的新渠道。截至去年11月，该市共实施问责49例，追责领导干部89人，其中职务最高的是两个县长。

　　今年元旦，重庆《改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》开始施行，乡镇转型改革大幕拉开，宣布了全能型、管制型乡镇政府时代的终结，法治型、服务型政府时代的来临。《决定》在全国首次对乡镇一级政府的运行作了“总体定位”，明确提出不搞招商引资，不搞迎来送往，并通过有限赋权改变了乡镇执法工作中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”的现状，进一步理顺了乡镇行政管理关系，全面划清了区县与乡镇两级政府的职责权限。

　　2004年，重庆市政府制定了《政务信息公开暂行办法》，在打造“阳光政府”、满足老百姓知情权的进程中迈出了坚实的一步。《办法》要求政府规章、规范性文件、城市总体规划、公务员选拔任用情况以及政府投资项目的招标、建设和使用情况等政务信息主动公开，同时规定行政机关应无偿向当事人提供政务信息。

　　同年，《重庆市行政决策听证暂行办法》开始施行。让“决策时拍脑袋，指挥时拍胸脯，失误时拍大腿，追查时拍屁股”的现象得到遏止。《办法》着力解决政务决策的科学性、民主性问题，明确要求凡直接涉及群众切身利益的事项，行政机关都应当组织听证，并就如何保障群众广泛参与，如何规范听证活动、如何科学集中民意等作出了规定。据不完全统计，该市各级行政机关举行决策听证迄今已超过800次。如轻轨票价的听证，轻轨公司提出的价格是不分段，上车15元，听证会后调整为全程票价5元并实行分段计价。

　　“红头文件”也被纳入了监督范畴，《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》致力于破解行政机关滥发文件、文件相互打架以及变相或直接谋取部门不当权力和利益等问题。实施两年多以来，重庆市政府共审查文件355件，其中准予登记和备案的315件，不予登记和备案的40件。

　　执法联动改革提高了行政效率，降低了行政成本，有效解决了行政机关之间权责交叉、协调不够、互相推诿等问题，并通过完善行政机关之间的协作机制，减少了执法扰民，提高了政府执行力和公信力。

　　重庆正在推进的区县扩权改革，完善了重庆的行政体制，进一步解决了市级部门管理权限过分集中的问题，明显增强了区县统筹本地经济社会发展的能力。