评论：环保不达标停止审批新工业项目

　　省政协联组讨论直播 副省长阮成发携10部门负责人回答委员提问

　　本报讯 昨日上午9时至11时40分，副省长阮成发携同省发改委、省经委、省水利厅、省建设厅、省财政厅、省农业厅、省国土资源厅、省监察厅、省环保局、省林业局等10部门主要负责人，走进省政协第五联组讨论会场，就节约资源、环境保护等问题与委员沟通、交流，倾听建议，回答问题。其中，上午9时至10时的讨论，湖北卫视进行了现场直播。

　　阮成发指出，我省的环保工作总体上与经济同步，但也存在3个方面问题。第一是水污染方面，特别是支流污染比较明显；城市生活污水问题日益突出。第二是二氧化硫的排放问题。第三就是我们环保工作者自身的建设问题。

　　阮成发介绍，这次会上作的政府工作报告，关于节约资源、保护环境的内容是空前的，所占篇幅之长、措施之具体、任务之明确都是此前没有过的。比如对完不成环评的县市区，要实行“两停两不准”，即停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地，新建项目未通过环评一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。

　　会后，阮成发表示，现场直播反映的是一种比较客观、真实的状态，以后这种直播还可以再完善，比如还可以通过网络互动，大家可以发E-mail来讨论，效果可能还会更好。

　　现场答问之一

　　垃圾再利用生产线将分期推广

　　省政协委员刘予伟：我想就加快城市生活垃圾基础设施建设提几点意见。第一，垃圾处理的库容不足。据城管部门统计，眼下武汉市日产垃圾量是5400吨，全部运往白洋桥、紫霞关、岱山、二妃山等4座垃圾处理厂，即使加上已封场的金口垃圾场，这五座垃圾场全部工作，其设计的日处理量也不足5000吨，并且，其中岱山和紫霞关的垃圾处理场已超出设计使用的寿命。第二，垃圾处理不到位，垃圾场防臭措施未能到位，造成了对空气和江河的污染，严重干扰了附近居民的正常生活。

　　省建设厅副厅长毛传强：下一步，我们要加快环境卫生规划的编制工作，加大生活垃圾处理基础设施建设的力度，目前全省有10座垃圾处理场在建项目，设计日处理能力为8千吨，全部建成以后城市生活垃圾处理和无害化处理率将提高22个百分点，另外还有31个拟建项目。同时，在生活垃圾处理过程中，作为一项产业，推行特许经营制度，用市场化机制吸引社会资金。

　　副省长阮成发：关于垃圾场处理场的建设和监管，其责任主要在市县政府，省政府应该研究出一套机制，让它走上正常轨道。关于垃圾的再利用问题，省政府要拿出办法，今年我们要起步。正在做的有两个项目，一个是华新水泥厂利用一部分垃圾代替燃料来生产水泥，还有一个是仙桃有一家公司生产了一条垃圾再利用的生产线，做成地砖等一些新的产品，通过鉴定后，省政府打算分期分批在全省推广。

　　现场答问之二

　　我省已展开建设节水型社会试点

　　省政协委员王祥三：目前湖北省水资源供需矛盾已经相当突出。据统计，除去我们的过境水量，我省的水资源1028亿立方米，人均占有量1730立方米，接近国际缺水警戒线。另外我省水污染严重，70%的湖泊和80%的中小型河流严重污染。我建议建立水资源市场，其基本原则是公平交易原则，可以建立“一二级”水市场，一级市场是政府和经营者，二级市场是经营者和用水者。

　　省水利厅厅长王忠法：关于建立水资源市场、建立节水型社会的问题，省委省政府十分重视，主要开展了这些工作：第一，明确水权，如果明确我们对这个水有初始使用权的，我们就有能力提供水资源保障；第二，我省进行节水型社会建设，荆门市、

襄樊市先后被水利部确立为建设节水型社会的试点城市，我省也在孝昌市开展了试点；第三，实行水资源的强化管理，实行取水许可，省政府还出台了限制水价等一系列相关政策措施，促进人们节约用水；第四，大力推行节水设施。下一步我们将进一步做好包括在水权明晰、水价形成机制、农业灌溉用水等方面的工作，把湖北省的水资源市场建设好，真正建立起节水型社会。

　　现场答问之三

　　再投1000万发展循环经济

　　省政协委员李委莎：我省没有完全走出“先污染、后治理”的弯路，就此我提几点建议：第一，尽快建立绿色GDP的指标体系，以此展现政府在职能转变过程中的引导作用；第二，政府的主要领导和相关部门应该成为本地区、本系统的资源环境的第一责任人；第三，希望将资源环境作为考核的重要内容，使它成为干部能否选拔和奖惩的重要依据，实行一票否决制；第四，由于资源环境问题往往涉及多个部门，不是哪一个单一的部门，所以希望建立资源环境联席会议制度。

　　省政协委员苏笑海：加快建立一整套完整循环经济的政策体系十分重要。我建议：第一，应该把重点放在明细环境的产权这一问题上，通过对资源价格系统体系的调整，如水价、电价、煤价，让那些占有资源过大、排污量过高的一些企业，为消耗资源这一社会成本买单；第二，建议在今后循环经济政策的制定之中，增加新的限制和条款，比如

能源利用最优化原则，能源消耗量最小化原则，环境无害化原则，零排放原则，以及循环经济的技术创新原则；第三，激励政策，污染者受罚、付费，环保者受益、受奖。

　　省发改委副主任路策：我省选择确立了35家企业、3个产园区、两个市县作为我省循环经济的试点，东西湖区工业园被确定为国家第一批循环经济的试点园区。

　　下一步，省发改委将继续推动我省循环经济的发展。要落实节能减排目标责任制，没有达到节能减排目标的地方不再审批新的工业项目，不再审批新的工业用地。加大产业结构调整力度，加大服务业的比重，加大高新技术产业的发展。省发改委再集中1000万元用于支持循环经济的发展。

　　现场答问之四

　　要明确环保执法资格主体

　　省政协委员沈晓鲤：目前省市环保执法比较规范，但到了基层问题就比较多，一方面监管不严、监管处罚的力度不够，另一方面难以克服地方保护的障碍，这个基层环保执法的问题在全国都比较薄弱。我们确实需要一批素质高的环保执法队伍。

　　省环保局局长彭丽敏：现在整个环保战线接近7000人，其中有一半在县、区环保局，他们承担着最直接的、量大面广的对环境的监管责任。但是问题很多，投入非常少，设施非常差，基本还停留在上世纪80年代的水平，基层实验室的条件还比不上普通中学的化学实验室。

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十一五”期间的环保问题，可以说难点在基层，重点也在基层。省委省政府已经决定在此期间拿出2亿资金用于环境监管能力的建设。我们下一步计划从3个方面做好工作：第一，完善监管手段，我们积极争取了国家和省委省政府的资金，同时还要强化各级政府对环保的资金投入，完善我们执法监测监督能力，以及环境应急的基本设施的能力，同时保障环保人员的基本工资和工作经费。第二，要明确目前环保执法的资格主体，现在我们还有一半以上是事业局，还有很多合并在其他局里面，这与现在国家赋予环保局执法的资格是不相符的。第三，加强我们环保工作人员履职能力的建设，提高人员素质，强化整个环保体统的事业心、责任感，做到有法必依，执法必严，违法必究。

　　现场答问之五

　　矿产资源将实行招标制

　　省政协委员汪存信：目前我省磷矿乱采滥挖的现象得到了基本遏制，但是磷矿资源没有得到充分利用，产品附加值不高，生产磷品种单一，规格较少。我们建议，狠抓磷化工产业的调整，要在生产规模、技术水平、环境保护和安全生产等方面优化产业结构，并联合大专院校提供科技支撑。呼吁政府出台贷款、税收等方面的优惠政策，大力发展循环经济，特别是变废为宝的资源。

　　省国土资源厅总工程师邹清平：下一步，我们将进行全面的矿产资源的整顿、规范，促进矿产资源合理开发利用的进行。强化资源的配置导向，严格矿业市场的准入管理，把规模开发、综合利用作为开发矿产的基本条件，大力推进磷矿等优势资源，综合利用。进一步落实矿产资源的有偿使用，推向市场实行招标化，同时进一步促进矿产的节约利用。同时要加强监管，对乱采滥挖、采富弃贫这种破坏矿产资源开发的行为进行严惩。