评论：建议建立代表建议评估机制

　　这几日，各省都在召开“两会”。开“两会”本是件神圣、庄严的事情，特别是人民代表大会，是代表参政议政、行使权力的主要渠道。但从新闻媒体披露的消息看，会议上也出现了一些不和谐的音符，甚至连基本的会议纪律都没有得到很好的遵守。海南省发出了“紧急通知”严肃整顿会风，主要原因是代表缺席会议多，而在云南的会议上，出现了场外聊天、打电话、出勤率降低、参会不发言等令人失望的现象。（2007年2月7日《人民日报》）

　　人大代表在会场上表现不佳，只不过是其履行职责不够的集中表现。为什么会出现这种情况？我看关键还在于人大代表的综合素质不高，参政议政能力不强。当然，也不能排除政府机关、职能部门在办理代表建议时重回复、轻落实，挫伤了代表的积极性。

　　政府机关、职能部门在办理代表建议时“虚晃一枪”，不外乎两个原因，一是承办单位思想不正、作风不实，不是踏踏实实抓落实，而是轰轰烈烈走过场，存在着应付的现象；二是建议的质量不高，不切合实际，没有多少可操作性，承办单位只能“空对空”。

　　建议为啥质量不高？关键还是代表素质不高。部分代表把当选当作一项荣誉，而不是代表选民行使权力，他们很少知道人民代表大会制度的基本常识和运作机制，很少知道自身的职责，让这样的代表来提建议，质量是可想而知的。还有的代表，看问题不够全面，只知道站在自身或者自己所在行业的立场上提建议，局限性大。还有的代表，对参政的认识不够，不能够投入时间和精力搞调研、集民意，要么想当然，要么瞎应付，这样的建议同样是隔靴搔痒。

　　因此，有必要建立代表建议评估机制，从提高建议的质量着手，来提高人大会议的质量，提高代表参政议政的积极性，提高政府决策的科学性和公开性。

　　通过科学的机制对建议的必要性、可行性进行评估分析，指出其合理之处、存在不足以及实施这一建议的条件和困难，可以有效沟通人大代表和建议承办部门之间的沟通和联系，让代表们了解建议办理的情况及其原因，以便及时跟踪建议的落实情况，防止“挂空档”。即使由于条件不成熟致使建议无法落实，代表们也能够理解，避免一个建议连续提几年这样的不正常情况的出现，避免挫伤人大代表参政的积极性。同时，可以有效地促进政府决策的科学性和公开性，因为对建议评估的过程，就是一个科学决策验证的过程，公开的评估，既可避免政府决策的盲目性，又有利于包括人大代表在内的社会各界实施监督。建议评估机制的设立，还有利于提高人大代表的综合素质，提高他们参政议政的积极性，促使他们认真履行职责，提出更加贴近民意、符合实际又切实可行的高质量建议。