2006年厦门国土房产十件大事（上）

　　前言

　　2006年国土资源与房产管理亮点不断，住房政策从福利性向保障性转变，社会保障性住房开始接受申请；全市固定资产投资超600亿元，809个项目顺利落地；查处528宗违法用地，得到国土资源部、监察部的肯定……

　　回顾2006年，展望2007年，市国土资源与房产管理局从20多件事项中评选出影响行业发展的2006年度“十件大事”。这些事件与百姓利益息息相关，与厦门发展紧密相连，勾画了厦门国土房产行业的发展轮廓。

　　2006年，65户住房困难家庭抽到廉租房房号。

　　 1、公有非住宅房屋公开招租

　　 组建了公房管理中心

　　回顾：“公房管理实现新突破”是2006年市国土房产局重点工作之一，突破意味着改革与创新。2006年房管所进行机构改革，组建了厦门市公房管理中心，初步建立公房管理新制度。

　　2006年，我市首创公有非住宅房屋公开招租制度，全年共组织6批次34处公有非住宅房屋向社会公开招租，成交价较起拍价高出了58.8%。同时提高了部分一楼沿街直管非住宅商业用房租金标准，使非住宅用房租金与市场租金水平接轨，公有非住宅房屋配置更趋市场化，保证了国有资产的增值，有效防止暗箱操作、转租牟利等腐败行为。

　　此外，在厦禾、鹭江、文屏三个片区开展直管公房管理市场化改革试点，将公房小修工程和租金收缴等推向市场，企业可以通过投标承接部分公房管理业务，目前已有4924户、建筑面积23.5万平方米的直管公房委托企业提供专项服务。

　　展望：公房管理与资源配置将更趋市场化，全面推行直管公房维修和租金征收管理市场化改革，继续做好空置非住宅用房公开招租工作，进一步推进非住宅用房租金标准市场化进程；信息技术推动公房管理新发展，厦门市住房信息系统和直管公房管理信息系统的建立和完善，将为加强公房管理和保障性住房的分配提供基础依据。开展危房普查，加大解危力度；妥善处理历史遗留问题，认真做好福利性公房与保障性住房新老政策的衔接。

　　 2、福利性住房向保障性住房转变

　　 在全国首创“社会保障性住房”这一新概念

　　回顾：建立和完善多层次的住房保障体系，切实解决中低收入家庭住房问题，是2006年市委、市政府为民办实事项目之一。市国土房产局从2006年2月23 日开始研究《厦门市住房保障制度工作指导意见》，提出建议停止福利性住房分配制度，建立社会保障性住房制度，实现福利性住房向保障性住房转变的新思路。组织人员到青岛、香港等地考察，历经几十稿，起草完成了《厦门市社会保障性住房管理暂行规定》（送审稿及起草说明）。市委市政府几经研究讨论，出台了《厦门市社会保障性住房与管理暂行规定》，在全国首创了社会保障性住房这一新概念，社会保障性住房成为我市十分重要的“民生工程”。

　　社会保障性住房的核心，就是要停止福利性住房的分配制度，建立社会保障性住房制度，目的就是要把有限的房源真正落实到中低收入家庭住房困难户。根据全市申报社会保障性住房的数据统计，申请社会保障性租赁房的约占总申请量80%左右，这正是这种政策制约引导作用的体现。与此同时，通过按市场租金计租，实行分类租金补助，建立良性的退出机制，尽最大限度将有限房源用足用活，从机制上确保中低收入住房困难家庭真正享受到政府的住房保障。

　　展望：2007年社会保障性租赁房的着力点将放在分配管理上，建立公开、公正的分配机制和有效的监督机制。尽快出台配套政策，包括社会保障性租赁房租金管理实施办法、社会保障性租赁房租金计算办法、社会保障性住房物业管理规定等，以保证《厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定》落到实处。

　　为了确保房源充足，市国土房产局将加快观音山、古楼和五缘公寓社会保障性租赁房的建设进度，满足社会保障对象的需求。目前市国土房产局已从历年解危备用房、置换房、代管安置房和清理腾退的直管公房筹集了400套，正在抓紧装修，力争7月份之前能让保障对象住进新房。

　　 3、确保重点项目的用地需要

　　 809个项目得到及时落地

　　回顾：保障厦门发展的用地需求尤其是重点建设项目用地是国土房产局的核心工作。2006年，我市固定资产投资达650亿元，经济发展形势良好，积极承接台湾企业产业转移取得明显成效。

　　在国家加强土地宏观调控的背景下，国土房产局按照“保重点、保基础设施项目、保符合产业政策项目，加大安置房、社会保障性住房项目用地指标，兼顾招商引资用地需求”的原则，合理安排建设用地，确保了809个项目能及时落地，有效地保障了我市新一轮跨越式发展对重大片区、省市重点项目基础设施项目、社会保障性住房等社会性项目的用地需求。

　　展望：2007年，围绕市委、市政府提出的实现厦门经济社会又好又快发展的目标，继续提供优质高效的服务，保证建设项目及时落地。一是做好新一轮土地利用总体的修编，为厦门发展创造更大的空间。二是按照“有保有压”的原则，优先保障省市重点项目基础设施和民生项目的建设用地，保障火炬高新区、环东海域和同安工业集中区等重点区域建设项目用地。三是大力推行节约集约用地，加强用地预审，严格按投资强度供地，按项目进度分期供地。对于一般性工业项目，不单独选址供地，引导其进入通用厂房。四是认真贯彻国家土地宏观调控相关政策，推行工业用地招拍挂制度，如第一季度将推出两工业用地的挂牌出让。

　　 4、综合服务大厅便民举措不断

　　 被授予“国家级青年文明号”

　　回顾：窗口服务体现了一个部门的综合形象，市国土房产局综合服务大厅是该局综合性的对外服务窗口，秉承“把方便让给群众，把困难留给自己”和“服务群众更到位，服务经济更尽责”的宗旨，综合服务大厅在改善环境、简化程序、提高效率等方面采取了多项措施。

　　2006年综合服务大厅推出短信告知办事结果、网上查询业务件办理结果、商品房按揭网上预登记、住房公积金逐月还贷等服务举措，为办事群众提供更多的便利。968128公积金咨询热线、5103337房地产权籍登记业务常见问题咨询系统先后开通，提供24小时全天候咨询服务。

　　2006年4月，市国土房产局综合服务大厅被团中央、建设部授予“国家级青年文明号”。

　　展望：今年国土房产局将开展“巩固成果找差距”活动，在巩固以往成效的基础上，不断改进工作，提高服务水平，把群众的呼声作为第一信号，研究出台一批便民利民新举措，如公积金跨行逐月还贷等。

　　 5、有力推进重点项目征地拆迁

　　 完成征地面积3704.8公顷

　　回顾：推进重点项目征地拆迁是2006年国土房产局工作的重中之重，主要做法就是重心下移，充实一线，靠前协调指导。

　　市国土房产局成立“征地拆迁协调小组”，派出专门人员进驻重点项目建设指挥部；实行重点项目征地拆迁专报，建立征地拆迁例会制度，每周召开一次局长专题会，每月召开一次全市征地拆迁例会，集中对重大疑难问题进行“会诊”。加强征地拆迁人员的培训力度，严格执行征地补偿政策标准，做到一碗水端平，努力维护政策的统一性。2006年，全市共发布征地预告、公告85个，完成征地面积3704.8公顷（含收回国有土地）；发布拆迁通告100个，拆迁房屋面积189.6万平方米。

　　征地拆迁的快速推进更要加强依法行政。为了加强征地拆迁新政策的宣传培训，2006年国土房产局共培训征地拆迁管理和从业人员1578人次；加大拆迁纠纷调解和依法裁决力度，全年共召开调解会180场、听证会54场，成功调解126件，调解成功率达70%。

　　展望：进一步完善征地拆迁政策，建立城市房屋拆迁最低住房面积保障制度，解决中低收入住房困难户的安置难题。

　　大力推进重点项目的征地拆迁，做好征地拆迁纠纷调解工作，督促拆迁人和拆迁公司依法履行拆迁协商程序；落实听证制度，保障被征地拆迁人的参与权、知情权、监督权、陈述权；对少数经宣传解释和动员，仍拒绝搬迁的，要依法及时申请强制拆迁，维护征地拆迁法律、法规的严肃性。