技术服务费，又一个权力利益化的范本

　　江西九江县质量技术监督局要求钢材经营户按每个店每年5000元的标准交纳“技术服务费”，这“技术服务费”被店主形象地称为“保护费”，质监局收了“保护费”就不执法，如果店主不交这个钱，以后会有很多麻烦（2月12日《中国青年报》）。

　　交还是不交，对于很多店主来说是一个问题。交吧，每年5000元不是个小数目，对那些生意差强人意的店主来说，确实负担不起。不交吧，质量技术监督局有人说已经说得很清楚了，“如果我们三天两头去大家的店里检查，你们也开不成店”。很多店主迫于无奈还是交了，因为交了钱益处也不小，“只要交了钱，质监局便不再监管，不合格的钢材就能大大方方地销售，这是大家心照不宣的秘密。”

　　这样的事例在我们生活中经常会遇到。我认识一个老板，只是开一个小饭馆，他说工商、税务、消防、防疫、卫生、城管等等每个“神仙”都要“打点”一番，才能开门迎客。有的部门还要长期“进贡”，有的部门需要经常“请来坐一坐”，说白了就是交纳“保护费”，才能免遭“搔扰”，否则，连这么一个小店子也是生存不下去的。

　　卖钢材的店主，遇到的不过是另一些“神仙”罢了。有趣的是，一个政府部门竟然与店主签定协议，将收取“保护费”协议化，并且“存在已经不是第一年了”。可是那些劣质钢材却正不知流到哪里去害人。政府某部门肥了自己的腰包，一些不知情的人可能正在承受这种牟利的恶果。

　　质量技术监督局的职责是查处、打击生产和经销假冒伪劣商品活动中的违法行为，现在因为收了“保护费”，却坐视他人生产和经销假冒伪劣商品，用自己的监管权力换取丰厚的“保护费”，是典型的公共权力部门化，部门权力利益化：政府的公共权力被具有私利的主体所分解，而这个主体恰恰是政府的一部分。

　　民众之所以需要政府，是因为民众需要一个公共管理机构来形成公共秩序和提供公共产品。也就是说，政府本身不应该存在特殊的私利，但是政府权力的具体执行者，在维护公共秩序和提供公共产品时，置公共利益于不顾，以权力换取私利，形成部门权力利益化。部门权力利益化，引起的公众不满，最后都得由政府兜着，政府的脸越描越黑，将会付出更多的形象、政治、道义上的代价，其危害是可想而知的。

　　实际上，部门权力利益化的群体绝非小团体，我们在很多公共管理的领域里都可以看到实例和身影。他们同样是一群特殊利益集团，而且是极其容易获利的利益集团，其获利的基础就是国家权力。正因为涉及国家权力，所以是政治的毒瘤，社会和谐的拌脚石。有些部门在谋取部门利益时，可能只是打点擦边球。像九江县质量技术监督局这样将收“保护费”协议化，只能说有些政府部门为了金钱已经到了明目张胆、无孔不入的地步。

　　当政府部门的职能从提供公共服务变成公共掠夺，其实是权力的异化和匪化，说明部门的权力监控失灵。于是问题又回到了老问题上，即权力的内部监督或自我监督往往难以见效，必须通过公众对权力进行有效制约。令人遗憾的是，这种监督机制仍然是一个遥远梦想，当然也就是一个深刻的问题。因此，我们尽可以相信，九江县质量技术监督局这个范本不是第一个，也不会是最后一个。