规范执法 铸造办案高质量

　　2006年，江苏省检察机关反贪部门共侦结职务犯罪案件1495件1543人、移送起诉1443件1487人，有罪判决率达100％。通过办案共为国家挽回直接经济损失3．9亿元。

　　数字背后蕴藏着反贪办案的高质量。江苏省检察院检察长周振华表示：办案质量是我们的生命线，我们必须为此付出最大的心血。

　　四个环节规范办案

　　早在2005年前，江苏省检察院领导就对办案规范问题进行了深层次思考，并着手从四个环节进行规范：实行全程录音录像，规范监视居住强制措施适用，严格依法扣押、冻结和处理涉案款物，依法安排律师会见涉案当事人。该省要求从2005年起，全省各级反贪部门都实行讯问犯罪嫌疑人、询问重要证人的全程录音录像制度，没有同步录音录像的，一律作违纪处理。

　　江苏省检察院常务副检察长郑鄂说，对四个环节进行规定后，该省反贪办案的质量有了明显提高。记者了解到，2005年5月，江苏省院反贪局配合纪检组对该省贯彻落实全程同步录音录像制度情况进行专项检查。结果表明，该省检察机关对所办职务犯罪案件都进行了全程同步录音录像，在处理涉案款物、保障律师执业以及监视居住强制措施规范方面，也取得了较好效果。

　　制定办案工作流程

　　2006年12月，江苏省检察院从全省抽调70多名办案骨干，对全省包括反贪案件在内的1300件案件进行质量考评。今年1月16日召开的江苏省检察长会议又对全省办案质量进行了专题分析，结果显示，反贪案件有罪判决率达到100％。

　　但问题同样存在。记者从参与考评的1300份办案质量考评登记表中，挑了一份反贪案例：薛某、彭某受贿、贪污案，在反贪环节中存在下列问题：从卷宗材料看，缺少证人权利义务告知书，不符合流程第29条规定；缺少向举报中心查处情况回复单；立案后对犯罪嫌疑人的讯问仍使用询问笔录，使用文书不当……该案最后得分为94分。

　　2005年下半年，江苏省院制定了《江苏省检察机关办案工作流程》，对包括职务犯罪侦查办案工作在内的各项检察业务工作进行全面、系统的规范。2006年7月，江苏省院组织人员分组对执行流程的情况进行检查，省院反贪局组织反贪部门就办案质量检查中发现的问题，抓细节、抓整改。同年10月，江苏省检察院根据实践对《江苏省检察机关办案工作流程》和《江苏省检察机关办案质量考评办法》作进一步的修改和完善。当年年底，省院又对全省办案质量进行全面考核。

　　目前，办案工作流程已深入到该省反贪干警心中。

　　推行案件质量跟踪制度

　　与推行办案工作流程相对应的，是推行办案质量跟踪制度。这是江苏省检察机关推出的又一举措。

　　江苏省检察院反贪局局长葛晓燕对记者谈到了办案质量跟踪制度出台背后的故事：2005年8月，江苏省院反贪局在各市对所办案件质量进行自查的基础上，抽调反贪业务骨干，采取交叉检查的方式，对初查后不立案的案件、立案后撤案的案件和不起诉的案件，以及侦查时间较长不结案的案件进行全面复查，分析容易发生问题的薄弱环节和关键部位，提出具体的解决措施。

　　2006年上半年，江苏省院反贪局建立了办案质量定期通报制度，并在全省第二次反贪工作例会上，专门就上半年全省反贪案件的质量进行分析，形成专题报告，从8个方面对下一步的工作提出具体要求。同年8月至9月，省院反贪局又组织专门力量，会同省院公诉处对全省97件反贪不诉案件进行复查，形成专题复查报告，及时提出对策。

　　这一系列的举措之后，该省推行了办案质量跟踪制度。去年12月，江苏省院专门下文规定，从今年1月1日起，贪污贿赂案件将全面推行办案质量跟踪制度。

　　这一制度不仅针对反贪案件存在的瑕疵和易发生问题的环节，而且从干警接手案件一直跟踪至判决执行环节。反贪部门与相应的监所检察部门建立工作联系制度，了解在押人员的有关情况和言行，总结侦查工作得失，挖掘案件线索和追诉余罪。

　　“这就是说，办了一起案件，人判刑了还不能算完，罪犯在监狱里的表现还有你的事。”江苏省院反贪局侦查部门负责人对记者说。