对住房公积金贸然征税的隐忧

　　建设部负责人近日在此间强调将严格住房公积金管理：住房公积金缴存比例不得低于法定最低缴存比例；超过法定最高缴存比例和基数的，要依法纳税。（2月25日《新京报》）

　　作为一项社会福利保障制度，公积金缴存本应是“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，但在现行制度安排下，反而是收入越高受益越大，收入越低受益越小，人为加大了收入差距。尤其是在公积金全额免税这一税收政策优惠下，它渐渐成了部分垄断企业的变相福利和“避税港湾”。在这种背景下，建设部出台对超过最高缴存比例和基数的，要依法征税的政策，无疑有着针对意义。

　　此项征税新政策，一方面打破了住房公积金是天然“避税港湾”的格局；另一方面也会在一定程度上，规范和限制各地、某些行业公积金缴存无序的现状。然而，在笔者看来，对住房公积金“超额”部分，贸然征税，在某种程度上来讲，只能加剧这项社会福利制度的混乱和无序化。

　　首先，对超过法定最高缴存比例和基数的住房公积金，依法征税，是否会成为某些行业随意提取公积金的“法律依据”，从而导致公积金“超额”部分合法化，让某些地区和行业乱提公积金的现象变得名言正顺？据了解，各地、各行业公积金个人缴存数额相差悬殊，高的月缴存额数千元，低的只有一二十元。一些效益好的电力、通信、煤炭等垄断行业，有些人甚至还把住房公积金当作第二份工资，因为每月缴存数额比普通员工当月拿到手的工资还多。

　　现在倒好，既然建设部负责人给政策了，而且意思相当明确：哪怕企业每月缴存的住房公积金再多，只要悉数交税，就可以算作合法收入。试想，一些效益好、富得流油的垄断行业，谁会还会“错失天赐良机”？

　　其次是，会加剧国有资金的流失。一般而言，超过国家标准提取住房公积金的，大都是国有企业，尤其是垄断行业。这部分钱来自何方，只有来自国有企业的税前利润。依我看，这项对住房公积金征税的新政，不但不会打消垄断企业超标准提取住房公积金的念头，反而还会热情高涨，因为追求自身利益最大化，是垄断资本和组织的天性。而以职工缴存住房公积金的名义，将其作为“变相福利”打到私人银行账户上，这难道不是集体瓜分国有资产吗？

　　其实，治理“超过法定最高缴存比例和基数的”行为，应该由建设部出台治理方案，既然是超过规定提取的，不论理由有多么充足，也不管名称有多么“动听入耳”，都是不合理的，建设主管部门理应予以取缔。而税务部门“插足”进行所谓的“合理调节”的话，等于是对违反规定的行为收税，于理于法都说不通。因此，最好的办法是，对违反规定的超额提取采取一刀切，坚决予以制止，具体讲，针对一些单位为其“正式职工”过高缴存公积金的福利腐败问题，可以规定公积金缴存以其工资为基数，实行超额递减比例，并实现最高额限制。只有杜绝违规提取，才能为住房公积金创造更好的制度环境，还其本来面目。