评论：给社保基金装上制度安全阀

　　目前，社保基金的管理过于分散。全国每个省、每个市、每个县都有社保基金的管理权，社保基金由如此众多的单位管理，必然会出现失控的一面。如果社保基金由全国统一管理，垂直的地方劳动保障部门不是对地方行政首长负责，而是对劳动和社会保障部负责，那么地方就无法左右社保基金的使用。

　　劳动保障部有关负责人日前表示，2007年将研究制定社会保险基金管理监督、企业职工基本养老保险个人账户管理和基金投资管理办法，加强社会保险基金监督检查和个人账户基金投资监管。建立健全社会保险经办机构内部控制制度，对各项业务、各个环节实行全程监控。研究制定社会保险信息披露制度，定期向社会披露社会保险信息，自觉接受社会监督。（2月24日新华社）定期向社会披露社保信息，由社会监督社保基金的情况，固然可以提高社保基金的透明度，减少暗箱操作的可能。但社会监督能否起作用，最终还要靠社会监督力量的强弱和社保基金监管力度来决定。因为，社会监督的效果，最终还是要通过管理制度来实现，而对监管者来说，是否有一套完善的制度设计，则显得非常重要。但现在的问题是，在社保基金管理体制上存在漏洞。

　　目前，社保基金的管理过于分散。全国每个省、每个市、每个县都有社保基金的管理权，社保基金由如此众多的单位管理，必然会出现失控的一面。试想，如果社保基金由全国统一管理，垂直的地方劳动保障部门不是对地方行政首长负责，而是对劳动和社会保障部负责，那么地方就无法左右社保基金的使用。而诸如2006年上海发生的社保基金案，也就不会发生。而且，社保基金由全国统一管理，也利于人才的流动，不至于因工作变动而造成个人社保基金断裂。

　　因此，解决社保基金管理体制上的漏洞，是有效监管的关键。但还应该看到，社保基金被挪用有更深层次的原因。1997年、1998年规定，我们的社保基金只能买国债，放到银行。这样一来，一个城市几十亿、上百亿的社保基金，就会贬值。对此，决策者难免会产生投资冲动。而社保基金又不允许投资，于是一些人就选择暗箱操作，接着，问题随之而来。试想，如果完善制度———社保基金怎么招标、投标、怎么委托投资机构，也就不会出现一个领导者凭一个电话或纸条就能调出几十亿元的问题。这是社保基金管理体制上的又一个需要解决的问题。

　　管理社保基金首先是安全，其次才是增值。这当然是非常正确的。但问题是，社保基金放在银行里，白花花的银子面临贬值，不仅是对参保人的不负责，严格意义上看，也非真正的安全———贬值了嘛。

　　而且，安全和增值，并不是非此即彼的选择题，在增值中同样能够实现安全的效果。与其让社保基金在暗箱操作下产生不良后果，不如采取公开的办法，让其增值风险最小化。再就是，让社保基金实至名归，社保基金是每个人个人账户的钱，由个人来支配，尽管也存在风险，但这种分散的风险，对社保基金的整体安全，却微不足道。

　　□王攀（河南职员）