芜湖试点撤销街道办事处

　　●芜湖城南的南瑞新城社区，住宅高度集中，规模居全省之最。因而，芜湖市在推进社区管理方式改革时，首先将试点放在了这里。●这一试点的核心是：撤销街道办事处，减少管理层次，扩大社区自我管理权限。●这一改革在全省首创，得与失，成与败，对探索社区管理新模式，建设和谐社区，有着借鉴意义。

　　新年上班第一天的清晨，空气中弥漫着鞭炮浓浓的火药味。7时30分，芜湖市弋江区锦坤园社区“小巷总理”胡成军已经来到会议室，安排召开居民座谈会，商议小区管理问题。

　　胡成军显得有些急切，过去这个时候，街道办事处早已召集他们开会部署工作。今年不同，他们不可以等。他们度过了没有街道办事处这个“婆婆”的第一个春节。

　　撤销南瑞街道办事处

　　南瑞试点正式实施于2006年7月，芜湖市弋江区撤销南瑞街道办事处，办事处部分人员分流到区有关部门，部分下放到社区。办事处承担的行政管理和行政执法的职能，移交给区政府相关职能部门，原来承担的社会性、群众性工作，移交给社区。

　　弋江区社区党工委副书记王育群对记者说，这一改革是根据市委、市政府相关文件精神实施的，目的是为了推动政府工作重心下移，提高管理效率，更方便快捷地服务居民，全力构建和谐社区。

　　南瑞街道原来下设5个社区，办事处撤销后，区委、区政府将其调整为沐春园、荷夏园、锦坤园3个社区。根据“议行分设”管理模式，社区管理由两个机构组成，一是居民委员会，一是社区工作者办公室（简称社工办）。居民委员会由居民直接选举产生，代表居民讨论、研究和审议有关决定；社区工作者办公室负责执行实施，开展服务居民的具体工作。

　　在锦坤园社区，记者看到，社工办有一幢独立的二层楼房。去年，通过分流和公开招聘，人员配备大大增强。一是人数增多了。由原来3人增加到11人；二是待遇提高了。每人每月工资有600至800元不等，同时对照区机关公务人员一半奖金发放；三是素质提升了。大多三四十岁，且基本具有大专以上学历，一改过去老大妈当家的形象。其它两个社区也大致如此。

　　社区工作三大变化

　　社区办事功能得到大大增强，这一点，弋江区上下的看法比较一致。

　　沐春园社区72岁居民贾少民说，过去，居民办事，从居委会到经街道再到区政府，几个弯转下来，往往事情没解决，还受一肚子气。现在，直接找居委会、社工办，他们没地方推托，方便多了。记者从社区“便民服务中心”了解到，省去了街道办事处这一中间环节后，办理时间大大缩短。比如，办一张老年证，过去需要半个月，现在当天就能办好。

　　社区的服务空间大大拓展。“居民信任我们，我们说话更有分量。”荷夏园居委会主任张晓红说。去年7月，南苑小区划归荷夏园社区，小区居民为孩子就读南瑞小学的事，准备集体上访。听了居民反映，张晓红带着几名居民代表直接与区教育局对话，最终，南瑞小学的大门对小区的孩子敞开。居委会和社工办作用的发挥，促使社区自我管理的能力大大提升。锦坤园社居委曾召开57个楼长、13个居民组长会议，其声势前所未有。

　　对此，主管这一工作的弋江区副区长何发展总结说，南瑞试点带来三个明显变化：一是推动了政府深入基层开展工作。过去，区委、区政府都是将工作布置到街道，再由街道安排到社区，现在则是经常直接来到社区落实相关工作；二是有利于真实的社情民意反映到区政府。区委、区政府对基层存在的问题比过去了解得更快捷、更真实；三是居委会、社工办的作用得到了充分发挥，这更是不容置疑。

　　“小巷总理”底气不足

　　但是，当家作主之后，“小巷总理”们却心里却总是发“虚”，这使他们不时怀念街道办事处。

　　荷夏园党委书记曾清说，街道一下子撤销后，他们一下子不知所措起来。为此，他与社居委另两名同志一起到业务主管部门区民政局求教，局领导也含糊其辞。相关职能部门也不适应与社区直接打交道，他们看待社区的眼光是复杂的，有时将社区看成是下属行政部门，有时居高临下一副不信任神态。

　　执行力问题是“小巷总理”们普遍感到的一个困惑。上面千条线，下面一根针。居委会平常承担的任务有170多件，像社保、计生、治安、市容管理等，很多涉及行政管理方面，而社区并没有相应权限。同时，社工办人员对自己非“单位人”的聘用身份普遍不自信，感到低人一等。

　　经费不足是另一大困惑。根据规定，社工办一年的办公经费，按每户一年4元的标准下拨，一年大概在1万元左右，这显然远远不够。过去开展活动都有街道撑腰，但现在无处可要。去年10月，一年一度的“城南金秋文化月”如期举办，囊中羞涩的他们只得对宣传部领导大吐苦水。最后，文体局给他们拨了1000元钱，这才解决了问题。

　　这些问题，使社区工作受到一定影响。弋江区委、区政府显然早有准备，因之，在街道办事处撤销的同时，成立了社居委党工委，专门指导社区工作，王育群为此做了大量工作。但是，他坦率承认，党工委毕竟不能过分干预行政事务，无法更多给予帮助。

　　得与失边走边看

　　随着社会的转型，“社区人”日益在成为城市人群的主体，加快构建社区管理新模式，成为城市管理的迫切需要。近年来，芜湖市在这方面进行了很多有益探索。

　　街道办事处原本就是区政府的派出机构，并非一级政府。但是，办事处越来越多地承担了繁杂的行政职能和经济发展职能，不利于政府职能转变和行政效能提高，不利于实现居民自我管理的要求，不利于为居民提供更多好更多的公共服务。毫无疑问，南瑞试点的方向是正确的。采访中，小区居民对这一改革，普遍表示认可。

　　南瑞试点显露出来的问题，至少表现在两个方面的不适应。一是区政府及其有关部门不适应。他们中的一些单位或个人，仍然习惯地将居委会看成政府一个派出机构，或者还是将他们看成无足轻重的临时性机构；二是社区不适应。“小巷总理”们在身份、经费等等方面，存在很大的不自信和期盼，成为他们更多作为的一个无形障碍，而对如何推进社区自我教育、自我管理缺少办法。这两个不适应，从根本上讲，则是政府职能和管理方式转变的问题。

　　困惑的存在，使人们对究竟止步于试点还是总结推广，观点不一。省民政厅基层政权与社区建设处处长周大群表示，对这一试点，目前还在“观察”。同样，何发展也对试点态度谨慎。“现在给这一改革的成功败得失下结论为时还早。”他这样说。