坚定信心，迎难而上为实现“拼搏五年创百亿强区”而努...

　　中共东丽区委书记 张有会

　　春光胜旧，时序更新。值此新春佳节之际，区委、区政府召开三级干部会议，对“拼搏五年创百亿强区”进行全面部署。刚才，区委、区政府对2006年“一奖五杯”竞赛的获奖单位进行了表彰，东堼村、南何庄、华兴公司、华明集团、天津赛瑞机械有限公司等五个单位作了典型发言，他们的思路、招法和经验都很好，值得各部门、各单位学习借鉴。德来同志代表区委、区政府对“拼搏五年创百亿强区”阶段性奋斗目标的丰富内涵、主要任务、实现途径进行了全面的阐述，我完全同意，各单位、各部门都要结合实际，认真抓好落实。下面，我就如何确保实现这一阶段性奋斗目标，讲三点意见。

　　一、“拼搏五年创百亿强区”，要以牢固的思想基础做保证

　　统一思想，坚定信心，是我们完成各项任务的前提和保证。2003年区委、区政府提出了“苦干五年争第一”的阶段性奋斗目标，四年来，我们与时俱进，开拓创新，经济社会发展的主要指标均创历史新高，五年任务四年基本完成，谱写了东丽发展史上的新篇章。实践证明，有了高目标，才有高追求、高标准、高速度。正是在“苦干五年争第一”的引领和激励下，全区各项工作比学赶超、亮点纷呈，率先发展、跨越发展的氛围更为浓厚，全社会的创造力空前活跃，建设现代化津滨新城区的进程不断加快，呈现出了人人思进、工作争先的生动局面。“苦干五年争第一”已经成为凝聚全区人民智慧和力量、展现东丽人敢立潮头精神风貌的一面旗帜，成为激励全区人民拼搏进取、攻难克坚的宝贵精神财富。

　　刚刚闭幕的区九次党代会站在新的起点上，提出了我区到2011年经济实力更加强大、城市功能更加完善、人民生活更加宽裕、民主法制更加健全、社会发展更加和谐等率先基本实现现代化的宏伟目标，鼓舞人心，催人奋进。今天，区委、区政府提出的“拼搏五年创百亿强区”，是对贯彻九次党代会精神的进一步深化，是对未来五年全区工作的高度凝炼，是全区经济社会事业科学发展、和谐发展的具体体现，也是我们对全区人民的郑重承诺。牢固的思想基础是实现既定目标的保证，统一的意志能催生自强不息的干劲，我们必须保持敢争第一的精神，乘势发展，把“拼搏五年创百亿强区”作为一面新的旗帜，引领全区干部群众的思想和行动，加快建设现代化津滨新城区。(下转第24版) (上接第21版)第一，要强化开拓创新的意识。与时俱进，开拓创新是实现经济社会发展的必然选择。几年来，我们在创新发展方面进行了很多成功的实践，如杨泊子、新五等村采取土地入股的方式与国有大中型企业合作；新中、东堼等村积极进行“腾笼换鸟”，整合土地资源；军粮城一村、南坨等村兴建村级产业园区；华兴、河兴庄等村积极进行股份制改革；徐庄子、流芳台村收购集体和国有企业；詹庄、长青等村异地拓展发展空间等做法都是我们在发展过程中的大胆探索，取得了重大突破，为全区发展做出了巨大贡献。目前，我区大多数村队的集体收入来源单一，主要依靠出租土地和厂房，进一步发展的空间十分有限。对此，我们必须创新发展思路，敢于走前人没有走过的路，依据全区整体规划，着眼于全体村民的利益，通过民主程序进行大胆决策，谋求更快的发展。要营造支持创新、保护创新、宽容失败的良好社会氛围，凡是符合“三个有利于”的标准、符合科学发展观的要求、能够致富老百姓的事，都可以大胆地探索，大胆地推进，努力使一切生产要素的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流。“拼搏五年创百亿强区”是开拓性的事业，是对传统发展模式的“脱胎换骨”，是对体制机制的“深度开发”，是对经济社会全面系统的“科学再造”。对此，各级领导干部要坚决克服小富即安，盲目乐观等倾向，增强忧患意识、竞争意识，以勇于创新、善于创业的锐气，积极探索、敢为人先，努力实现新的突破。

　　第二，要强化科学发展的意识。科学发展是坚持以人为本，全面协调可持续的发展。今年中央经济工作会议提出要实现经济“又好又快”发展，“快”是对发展速度的强调，“好”是对发展质量和效益的要求。“又好又快”是我们党对科学发展观本质认识的深化，是对我国经济社会发展新形势认识的深化和新阶段经济发展规律认识的深化。当前，我区具有经济社会发展黄金期和矛盾凸显期的双重属性，实现又好又快发展必须坚持更高标准，追求更高水平，牢固树立国内领先、世界一流，高水平是财富、低水平是包袱等发展理念，以积极的姿态应对日益激烈的增长方式和发展水平的竞争，无论是确定发展思路，还是制定发展目标，都要瞄准先进，孜孜以求，努力做到思路上与时俱进，工作上持之以恒，不断开创我区科学发展的新局面。要坚持可持续发展，正确处理发展速度和发展质量、发展空间与发展效益之间的关系，促进经济增长方式向集约和节约发展转变；要坚持全面发展，在致力于发展经济的同时，重视教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，实现经济发展和社会进步的统一；要注重关注民生问题，积极做好群众就业增收、社会保障、社会治安、环境治理等工作，切实解决群众最关心的问题。

　　第三，要强化抢抓机遇的意识。天津的发展已经进入了一个新的上升期，随着滨海新区的开发开放，我们迎来了大有作为的战略机遇期、竞相发展的激烈竞争期、至关重要的加速提升期。我区作为全市最具活力的经济区域，必须强化时不我待的意识，敏锐地观察和把握形势，既要善于用好和放大机遇，更要善于变挑战为动力，在办法上高人一筹，行动上领先一步。要坚持以我为主、为我所用，以“大东丽”的积极姿态主动融入滨海新区的开发开放，充分利用滨海新区的综合配套改革等优惠政策，积极推进企业、科技、金融、土地管理、行政管理等方面的创新。浙江萧山经济之所以在全国县域经济中名列前茅，关键在于抓住融入杭州大都市这一契机，在实施经济转型上找到了理想的结合点，果断地从“强县经济模式”跃向“都市经济模式”。要坚持乘势而上，顺势而为，使与滨海新区深度融合、互促共赢的理念成为每个部门、每个领导干部的自觉行动。要充分发挥我们的优势，立足于创新，着眼于争取，使更多的国家和市级重点项目落户我区，实现与滨海新区的机遇与资源共享，优势和功能互补，基础设施建设、产业发展、城市功能三方面的互动，努力成为滨海新区政策的实行区、综合配套改革的先行区、滨海新区的服务区。

　　二、“拼搏五年创百亿强区”，要以坚强的基层组织做保证

　　“拼搏五年创百亿强区”是全区人民的共同奋斗目标，基层组织作为我们全部工作和战斗力的基础，是这一奋斗目标的主要践行者和承担者。各级党组织和广大党员干部都要认清肩负的神圣使命，以历史的人干历史的事的精神，在这一伟大实践中争当主力军，争做排头兵。

　　第一，要尽职尽责，有所作为。尽职尽责是对责任的勇敢担当，是对任务的积极接受，是对所负使命的忠诚和信守。“为官避事平生耻”，当领导、当干部就是一种责任、一种义务。随着我区三级换届工作的圆满完成，一大批德才兼备、年富力强的干部走上各级领导岗位，这将为我们实现“拼搏五年创百亿强区”、率先基本实现现代化提供坚强的组织保证。各级领导干部要立足新起点，适应新形势，迎接新挑战。特别是新当选的村级班子要认清自己的光荣使命，尽职尽责，努力工作。三年的任期很快就会过去，大家决不能做一个“过眼烟云”式的村干部，一定要兑现在换届选举中对选民的承诺，围绕“拼搏五年创百亿强区”，艰苦创业，有所作为，尽快制定实施三年任期的工作目标，并由镇街乡党委实行目标管理绩效考核。南何庄村两委会当选后，针对全村加快发展的迫切愿望，提出了综合经济实力三年赶超赵沽里和徐庄子的目标，表现出了新一届村班子发展经济、带领群众共同致富的魄力和决心，精神可嘉，气势不俗，各村都要保持这种敢争第一的昂扬士气。一要积极壮大村级经济。思进求快，不断提高生活质量和水平是群众的迫切愿望，在群众自主创业的同时，壮大村级经济，增加农民的薪金、股金、租金、保障金收入是体现村级组织创造力、凝聚力、战斗力的核心所在。虽然我区近几年的总体发展较快，但村级经济发展极不均衡。这种不平衡体现在两个方面：一方面是农民人均纯收入的差距逐步拉大，2006年全区农民人均纯收入为9500元，可是有77个村在9500元以下。另一方面，集体经济实力的差距逐步拉大，全区114个村中集体总收入超过500万元的有15个，低于50万元的有34个，收不抵支的村有25个。以新立村、赵沽里、徐庄子、新五村等为代表的经济发达村，经济发展年年迈上新台阶，广大村民得到了实惠，村党组织的核心作用得到了充分发挥，实现了经济发展和稳定的良性互动，而有的村由于各种原因，经济停滞不前，群众不满意，影响了村内和谐。不可否认，当前我区村级经济发展确实遇到了前所未有的困难，国家在加强和改善宏观调控中，严把土地、信贷两个闸门，严格市场准入标准，严格执行节能降耗和污染减排等目标责任制，对我们发展经济提出了更高的要求。对此，必须保持清醒的头脑，把困难估计足，充分利用有利条件，从提高土地产出效益、整合发展空间、产权制度改革等方面入手，积极化解不利因素，在切实转变经济增长方式中谋求又好又快发展。二要切实维护农村稳定。随着改革的深入，农村的生产方式和社会组织都发生了新变化，人民内部矛盾在内容和表现形式上也都呈现出许多新特点。村级组织是维护社会稳定的第一道防线，必须肩负起保一方平安的政治责任。要切实改进工作方法，积极探索解决新形势下人民内部矛盾的新途径。对群众存在的思想问题，一定要学会做耐心细致的说服引导工作，绝不能采取简单粗暴的方法进行压制。对于一些群体性事件，更要透过现象抓住问题的实质，早发现，早处置，以维护绝大多数群众利益为出发点，力争把问题解决在萌芽状态。在维护稳定中要晓之以理、动之以情、示之以法，使广大群众自觉成为构建和谐东丽的实践者。三要积极推进产权制度改革。今年各镇街乡都确定了试点单位，华兴、新五、长青等5个村已基本完成了改制。广大群众对改制工作是认可和支持的，看成是维护群众利益的有力措施。村集体经济产权制度改革是一项非常复杂的工作，涉及群众切身利益，工作一定要深入细致。特别是各镇街乡要把征地费补偿资格确认作为重点工作，对东丽政发[2004]14号文件进行认真的解读，深入了解掌握本地区人员构成特点，在此基础上确定征地补偿费享受人员，这是个非常敏感的问题，不能久拖不决，要确保年内全部完成空港物流加工区、城中村改造及空客A320项目涉及村全体村民的资格界定问题，为村集体经济组织改革和城市化建设的顺利进行扫清障碍，打牢基础。

　　第二，要落实制度，依法施政。全面推进依法行政、建设法治政府，是“拼搏五年创百亿强区”的重要保证。各级领导干部要充分认识依法行政的极端重要性，不断增强依法行政的自觉性，特别是村级组织要进一步健全和落实各项制度，加强两委会自身建设， 完善村民自治机制，保证人民群众依法行使民主权利。要进一步规范健全村“两委”决策程序和议事规则。各村对重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额度资金的使用等群众最关心的问题，都要按照“六步工作法”的要求进行，对涉及村内财务管理、计划生育、工程招标等一些重大事项必须向村民公开，真正把监督权交给群众，还干部一个清白，给群众一个明白，实现村民在基层经济、政治、文化和其他事务中当家作主。军粮城镇东堼村“两委”会在工作中严格执行“村务公开，民主管理”的规定，对群众普遍关心的重大事项向村民公开，通过召开党员代表大会、村民代表大会、下发征求意见表、逐家逐户征求意见并签字等方式进行决策，达到了经济发展，群众满意的目的。重大事项进行户表决是我们村级组织民主依法施政的一大创造，是保障群众利益的有效方式。张贵庄、詹庄等村的城中村改造，赤土、胡张庄等村的宅基地换房，新兴村等在重大项目建设上都采取了户表决的方式，取得了很好的效果。今年，各村都要认真查找在民主依法治政方面存在的问题，积极制定措施，用群众拥护的形式进行决策，努力赢得民心民意。

　　第三，要维护大局，团结协作。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。无论是过去、现在还是将来，团结都是我们战胜困难、夺取胜利的重要保证。“拼搏五年创百亿强区”需要凝聚全区上下的智慧和力量，需要和衷共济、同心同德的生动局面。各级领导班子都要加强团结，以诚相待，努力形成精诚团结干事业、一心一意谋发展的浓厚氛围。要按照构建和谐东丽的总体要求，建设和谐领导班子。每个成员都要视团结为生命，自觉维护班子的团结，把团结作为一种品德来培养，作为一种能力来强化，作为一种境界来提升，在班子中倡导和谐心理，培养和谐思维，培育和谐精神，努力做到“注重事业、淡薄名利，心胸坦荡、平等待人，彼此尊重、加强沟通，遵章守纪、接受监督”，以班子的团结带动整个干部队伍的团结和广大群众的团结。当前，村级班子承担的任务很重、压力很大，尤其要讲和谐，要讲团结。班子成员之间一定要互相配合，充分发挥每个成员的积极性、创造性，依靠集体智慧，凝聚集体力量，达到统一认识，营造心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。要进一步增强大局观念，各部门要认真贯彻区委和区政府的决策部署，紧紧围绕“拼搏五年创百亿强区”这一目标，服从全区工作大局，跳出本单位和本部门的圈子想问题、作决策，站在全区的战略高度认识问题、处理问题，确保令行禁止、政令畅通。要坚持民主集中制原则，做到大事讲原则，小事讲风格，工作中属于自己责任范围内的，绝不推卸责任；需要自己协调处理的事，认真抓好落实；在他人遇到困难时，全力提供帮助。要以党内的和谐、各级班子的和谐带动全区的社会和谐。

　　三、“拼搏五年创百亿强区”，要以良好的工作作风做保证

　　作风建设是党的建设的一项战略任务，优良的作风是事业取得成功的基本保证。我们破解土地资源有限、发展资金不足等难题，要靠苦练“内功”，创造优势，而其中最重要的优势就是干部作风的优势。当前，我区干部队伍在作风建设方面还有许多不适应的地方，主要表现在：有的工作不深入，不重视抓落实，不善于抓落实；有的工作不主动，缺少激情，因循守旧，习惯从本本找路子、等上级给政策；有的工作标准不高，满足于现状，得过且过；有的服务意识不强，对基层、对企业、对纳税人不亲等等，这些问题严重地阻碍了经济社会的发展。各级领导干部要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，切实增强“拼搏五年创百亿强区”的责任感和紧迫感，以优良的作风带党风，促民风，推动各项工作再上新水平。

　　第一，要为民。人民群众是历史的创造者，是我们工作的力量源泉，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。“拼搏五年创百亿强区”是为民造福的伟大实践，是富民强区的“德政工程”。各级领导干部在这一实践中一定要坚持一切为了群众，一切依靠群众，以为民的行动温暖人，以实在的业绩感召人，让群众共享发展成果。各单位要按照“拼搏五年创百亿强区”的要求，确定为群众、为基层、为企业办实事、办好事的目标，各村要把提高人民群众生活水平作为工作中心，多在群众增收上找对策、下功夫，每年都要确定几个为群众排忧解难的实事，以实际行动树立为民的形象，使广大群众在发展中获得更多实惠。无瑕街杨泊村2006年实现村集体收入1100万元，得益于突破固有观念，与天钢进行合作。么六桥乡郭家台村村级经济薄弱，群众收入来源十分单一，针对这一实际情况，该村把安置本村人员就业作为首要任务，引进2家企业，增加了群众收入，增强了村集体的实力。实践表明，只要心里装着群众，就有办法发展经济。要尊重民心民意，在解决征地拆迁、产权制度改革、村级管理等涉及群众利益调整的工作中，注重倾听群众呼声，维护群众合法权益，真正解决一些实际问题。新中村、南何庄等村的新班子认真分析本村村政管理中存在的问题，解决了水费、电费、取暖费长期拖欠，违章占路建筑等问题，改善了村容村貌，让村民在短期内看到变化，增强了群众对村班子的信心。

　　第二，要务实。务实既是一种精神，又是一种工作态度和工作作风，更是领导干部应当具备的政治品格。“拼搏五年创百亿强区”，仅就财政收入而言五年累计将达到300多亿元，对此，必须要做到思想艰苦、作风艰苦、工作艰苦。各级领导干部都要把求真务实作为作风建设的重点，保持自加压力、迎难而上、敢争第一的良好精神状态，以干事业的激情、干实事的作风、干成事的能力，不断开创新的局面。区委、区政府督查室已将2007年全区工作重点分解为505项工作目标、159项重点工作和51项重点督查项目，明确了任务，落实了责任。各单位、各部门要善于抓住重点，把各项工作任务逐项分解，制定出切实可行的措施，提出明确的时间和目标要求，集中力量攻坚克难，确保落到实处。要继续深化目标管理绩效考核工作，完善抓落实工作机制。今天我们张榜公布了2006年全区绩效考核的情况，2007年的绩效考核结果要搞全区大排名，使各个单位都有危机感，促进各职能部门提高服务质量，优化发展环境，自觉做到“服务中心，服务企业，支持基层”。目前，已经从区级领导开始实行分工负责、专项负责、协调推动相结合的抓落实工作制度，并成立了6个工作领导小组，加大领导和指导工作力度。各单位、各部门都要建立领导干部抓落实责任制，切实把责任落实到人、压力传递到位，坚决治理那种只有布置工作，没有检查工作，无人抓落实的“痼疾”。要加强督查指导，认真落实考核奖惩制度，旗帜鲜明地鼓励和支持那些不图虚名、真抓实干、实绩突出的先进典型，真正做到以实绩论干部，凭政绩用干部，努力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的良好氛围。

　　第三，要清廉。廉洁自律是各级领导干部应当具备的思想品德修养，也是对领导干部最基本的行为要求。领导干部只有自身过硬，才能去管理别人、带动别人和影响别人，才能带出一支好的队伍，树立一个好的形象，开创一种好的局面。要树立廉政观念，紧紧围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，进一步加强理想信念和廉洁从政教育，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要耐得住寂寞，经得起诱惑，抗得住歪风，经得起考验。要增强自律意识，强化自我约束，坚持从我做起，从点滴做起，带头遵守廉洁自律的有关规定，在思想上保持高度警惕，在行动中自觉防微杜渐，自觉抵制各种诱惑，时时做到自重、自省、自警、自励，处处做到慎独、慎微、慎权、慎欲，用法律和纪律约束自己的行为。要正确对待监督，把组织和群众的监督当作一种警戒，既要有敢于接受监督的勇气，更要有乐于接受监督的心态，还要有善于接受监督并不断改进的措施，真正做到在思想上正确认识监督，在感情上真诚欢迎监督，在行动上自觉接受监督。

　　同志们，今年是落实区九次党代会部署的开局之年，任务艰巨，责任重大。“潮平两岸阔，风正一帆悬”，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓创新，乘势而上，为“拼搏五年创百亿强区”率先基本实现现代化而努力奋斗。